能源改革進(jìn)入深水區(qū),電改也在步步推進(jìn)。
近日,安徽試點(diǎn)工程全國統(tǒng)一電力市場交易平臺正式上線運(yùn)行。該平臺運(yùn)營當(dāng)日,安徽省共有18家發(fā)電企業(yè)和5家電力用戶通過交易平臺開展了直接交易。
安徽是繼廣東、云南等省試點(diǎn)電改后又一個推行大用戶直購電模式的省份,盡管路徑略有不同。距離2002年第一輪電改12年后,電改再次進(jìn)入高潮。
有業(yè)內(nèi)人士表示,直購電模式可以滿足電力供需雙方直接交易,降低成本,依附于銷售環(huán)節(jié)的灰色利益鏈條會逐漸破除,之前電價(jià)過高的現(xiàn)象有所改觀。
此外,雖然直購電模式在不觸動電網(wǎng)利益的前提下,使得電價(jià)半市場化,但是仍無法撬動輸配電一體化。
電改現(xiàn)多種路徑
電價(jià)均有所下降
今年以來,電改再度成為市場的焦點(diǎn)。
2002年,國務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》,被視為電力體制改革開端的標(biāo)志。
但是,時間一晃12年過去了,截至目前,電改并不順利,進(jìn)程緩慢,業(yè)內(nèi)認(rèn)為電改仍舊未向核心部分開刀。
2013年3月份,國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委《關(guān)于2012 年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》,明確提出“深化電力體制改革”。
此后,電改再次進(jìn)入高潮。
值得注意的是,能源局將直購電作為電改的重要切入口,最終確定并啟動了直購電工作的12個主要省,其中吉林、廣東、遼寧、安徽、福建、江蘇、黑龍江為試點(diǎn)省,湖南、四川、山西、甘肅和貴州則是在國務(wù)院出臺“簡政放權(quán)”后提出將開展大用戶直購電的。
近日,安徽試點(diǎn)工程全國統(tǒng)一電力市場交易平臺正式上線運(yùn)行。該平臺運(yùn)營當(dāng)日,安徽全省共有神皖集團(tuán)、皖能銅陵、華電蕪湖等18家發(fā)電企業(yè),銅陵有色、馬鋼股份等5家電力用戶通過交易平臺開展了直接交易,共計(jì)成交52億千瓦時,平均降價(jià)為26.3元/千瓦時。
此外,2014年初,廣東省率先開展了電力用戶集中競價(jià)的嘗試,首次讓電力用戶與發(fā)電企業(yè)集中競爭交易,最終平均申報(bào)電價(jià)降低了0.614分/千瓦時。
除了上述兩省,涉及電改的試點(diǎn)還有云南、內(nèi)蒙古的電價(jià)綜合改革。今年4月份,云南在全國率先探索電價(jià)市場化改革,公布了“將以‘水電鋁’為突破口,推進(jìn)直購電試點(diǎn)工作”的方向。
香頌資本執(zhí)行董事沈萌在接受記者采訪時表示,大用戶直購電,可以滿足電力供需雙方直接交易降低成本、鎖定用電風(fēng)險(xiǎn),類似銀行業(yè)目前的定向降準(zhǔn),其實(shí)此類售電模式,對電網(wǎng)公司利益而言也不會傷筋動骨,更容易為其所接受,也有益于發(fā)電產(chǎn)能過剩的調(diào)控。
不得不說,目前,圍繞大用戶直購電模式,電改出現(xiàn)了多種路徑。值得注意的是,大用戶直購電也好,電力交易平臺也罷,細(xì)觀其中不難發(fā)現(xiàn),改革后電價(jià)確實(shí)降了。
沈萌認(rèn)為,電價(jià)下跌的原因是因?yàn)樵鰪?qiáng)了供需雙方的市場彈性,沒觸動輸電利益,動了配電端的奶酪。
中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨也向記者表示,只要電力銷售環(huán)節(jié)打通、電力成本會公開透明,依附于銷售環(huán)節(jié)的灰色利益鏈條會逐漸破除,之前電價(jià)過高的現(xiàn)象有所改觀。同時,電價(jià)下降更多的反映供求關(guān)系的變化和企業(yè)之間自由協(xié)商的結(jié)果。
未觸動電網(wǎng)利益
直購電致電價(jià)半市場化
據(jù)統(tǒng)計(jì),電改十幾年來,電價(jià)全國平均累計(jì)漲幅超過了17.54分/千瓦時,上漲了30%-40%。漲價(jià)的主要因素是上游一次能源和運(yùn)輸費(fèi)用大幅度上漲所致(十年中,一次能源價(jià)格上漲了約2.5倍)。但是,這其中不排除有不合理的因素。
而實(shí)際上,我國電價(jià)頗高一直備受爭議。
據(jù)了解,目前,浙江的工商業(yè)用電最終實(shí)際價(jià)格普遍在1元/度以上,而當(dāng)?shù)氐幕痣娚暇W(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)在0.4元/度左右。
對此,有業(yè)內(nèi)人士表示,從電廠發(fā)出電,到工商業(yè)用戶最終用上電,這近0.6元/度的價(jià)格基本都到了國網(wǎng)的口袋中。
值得注意的是,盡管目前的電改被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng),但仍舊未觸動國網(wǎng)的利益。
沈萌認(rèn)為,電改目前的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是電網(wǎng),發(fā)輸配三個環(huán)節(jié)。上一次電改基本將發(fā)電端獨(dú)立分出。但輸配電一體化始終沒有動搖的跡象,而且以國網(wǎng)為核心的輸配電系統(tǒng),當(dāng)年還遺留部分發(fā)電資產(chǎn),可以說國網(wǎng)在電力領(lǐng)域還是一個隱形的巨頭。由于輸配電遲遲未能進(jìn)一步分解,導(dǎo)致電改多年來未有進(jìn)展,因此國務(wù)院提出大用戶直購電作為一項(xiàng)改革突破口。
但是,從目前電改的進(jìn)程來看,大用戶直購電只停留在突破口,距離真正的電力市場化還很遠(yuǎn)。
有不愿意具名的電力行業(yè)分析師向記者表示,直購電模式仍存在一定的局限。如果發(fā)電企業(yè)和電力用戶簽訂好合同后,電網(wǎng)卻不進(jìn)行輸配電服務(wù),將導(dǎo)致直購電擱淺。因此,目前的電改仍未觸及輸配電這一矛盾。
他認(rèn)為,以大用戶直購電為切入點(diǎn)進(jìn)行電改,有兩個矛盾。一是獨(dú)立的輸配電價(jià)機(jī)制尚未形成;二是電企的最大客戶往往是高耗能企業(yè),直購電電價(jià)降低后,有可能助長高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,這有悖于電改的初衷。
沈萌表示,直購電模式雖然仍無法撬動輸配電一體化模式,但至少電價(jià)不再由國家電網(wǎng)一家說了算。直購電的電價(jià)將由供需雙方議定部分加上根據(jù)輸電距離及單價(jià)確定的電網(wǎng)部分組成,電網(wǎng)價(jià)格部分將更加透明和固化,而議定部分更加市場化和靈活。也算是在不觸動電網(wǎng)利益的前提下,使得電價(jià)半市場化。
不過,大用戶直購電制度試點(diǎn)工作開展十多年,至今卻無法得到大范圍推開。
“來自電網(wǎng)公司的阻撓是主要因素,如今想要有所突破必定先從電網(wǎng)內(nèi)部改革開始。” 宋智晨表示。