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我國“十三五”規(guī)劃將
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貴州省作為全國首批電力體制改革綜合試點(diǎn),堅(jiān)持問題導(dǎo)向和戰(zhàn)略導(dǎo)向,圍繞“打破壟斷,引入競(jìng)爭(zhēng)”主線,按照“管住中間、放開兩頭”的體制框架,探索試驗(yàn),破題突圍,試點(diǎn)工作進(jìn)展順利,改革取得初步成效。
先行先試,克難攻堅(jiān),貴州電改“破冰”探索
改革進(jìn)入“深水期”,電改是難啃的“硬骨頭”。我們始終堅(jiān)持改革方向不動(dòng)搖,克服各種困難和阻力,大膽探索,先行先試,走一條既不同于以往又有別于其他省區(qū)的電改之路。
一是大力推進(jìn)輸配電價(jià)改革。按照“準(zhǔn)許收入+合理成本”的原則,單獨(dú)核定貴州電網(wǎng)2016―2018年輸配電價(jià),從去年3月15日起,全省輸配電價(jià)平均每千瓦時(shí)降低1.66分,其中大工業(yè)下降3.06分。
二是扎實(shí)推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革。按照“政府主導(dǎo),共同組建,穩(wěn)妥推進(jìn)”原則,組建多方參股的貴州電力交易中心,實(shí)現(xiàn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行。依托互聯(lián)網(wǎng)、運(yùn)用大數(shù)據(jù),建設(shè)電力市場(chǎng)交易平臺(tái)。有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃,允許報(bào)裝容量1000千伏安以上的非公益類工業(yè)用戶進(jìn)入市場(chǎng)交易,已注冊(cè)市場(chǎng)主體1229家。
三是創(chuàng)新開展售電側(cè)改革。將貴安新區(qū)直管區(qū)470平方公里范圍內(nèi)配電業(yè)務(wù)劃定為增量,由貴州電網(wǎng)公司、貴安新區(qū)開投公司、社會(huì)資本按4:3:3股比組建貴安配售電公司。解除貴州電網(wǎng)公司對(duì)興義市地方電力公司的代管,完善興義市地方電網(wǎng)范圍內(nèi)發(fā)、輸、配、售企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。引進(jìn)第三方征信機(jī)構(gòu)對(duì)售電公司進(jìn)行備案管理,推進(jìn)售電公司開展售電業(yè)務(wù)。
四是探索建立跨省區(qū)交易機(jī)制。將我省“西電東送”電量分為計(jì)劃電量和市場(chǎng)電量,與廣東省、南方電網(wǎng)公司協(xié)商建立黔電送粵新機(jī)制,三方共同簽訂了“十三五”送電協(xié)議。以“黔電送深”為基礎(chǔ)開展跨區(qū)域直接交易試點(diǎn),將織金電廠作為產(chǎn)業(yè)合作的重大項(xiàng)目,所發(fā)電量送深圳消納,并納入“西電東送”計(jì)劃,拉動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)電力扶貧。
創(chuàng)新機(jī)制,協(xié)同推進(jìn),貴州電改突破“藩籬”
貴州省電改注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強(qiáng)化精準(zhǔn)調(diào)度,通過建立“四大倒逼機(jī)制”,創(chuàng)新推進(jìn)試點(diǎn)工作。
一是堅(jiān)持任務(wù)倒逼,建立清單管理機(jī)制。認(rèn)真梳理階段性改革任務(wù),明確分工,落實(shí)責(zé)任,實(shí)行清單管理。第一階段梳理了29項(xiàng)改革事項(xiàng),目前已完成26項(xiàng)。第二階段已經(jīng)梳理16項(xiàng)改革任務(wù),正在逐項(xiàng)推進(jìn)。
二是堅(jiān)持時(shí)間倒逼,建立調(diào)度督查機(jī)制。對(duì)每一項(xiàng)改革任務(wù)都制定時(shí)間表,明確完成期限,進(jìn)行每周一調(diào)度,對(duì)不能按期完成的需說明原因,重點(diǎn)跟蹤督查,及時(shí)上報(bào)省領(lǐng)導(dǎo),通過領(lǐng)導(dǎo)批示進(jìn)行督辦,經(jīng)督查督辦仍沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的采取約談等措施督促落實(shí)。全年上報(bào)周調(diào)度表46期,發(fā)出督辦通知2次,進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查5次。
三是堅(jiān)持程序倒逼,建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。制定聯(lián)席會(huì)議制度,凡改革中的重大問題都通過聯(lián)席會(huì)議集體審定,統(tǒng)籌解決;凡上報(bào)聯(lián)席會(huì)議審議的事項(xiàng)都要經(jīng)過聯(lián)席會(huì)辦公室事前溝通,形成共識(shí);凡出臺(tái)的政策措施都反復(fù)征求各方意見,兼顧各方利益訴求,形成部門緊密協(xié)作、企業(yè)“抱團(tuán)取暖”、各方協(xié)同聯(lián)動(dòng)的新格局。
四是堅(jiān)持輿論倒逼,建立媒體溝通機(jī)制。通過召開新聞發(fā)布會(huì)、媒體通氣會(huì)等形式,協(xié)調(diào)省內(nèi)外主流媒體進(jìn)行多層次多角度的宣傳報(bào)道;建立貴州電改宣傳群,邀請(qǐng)國家發(fā)改委、國家能源局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和主流媒體加入群中,增強(qiáng)宣傳權(quán)威性,調(diào)動(dòng)各方參與改革的積極性和主動(dòng)性。
破題突圍,釋放“紅利”,貴州電改初見成效
貴州電改紅利疊加釋放,取得了“六大成效”。一是破壟斷;二是建機(jī)制;三是穩(wěn)增長;四是調(diào)結(jié)構(gòu);五是促轉(zhuǎn)型,支持大工業(yè)用電成本每千瓦時(shí)平均下降0.1412元,促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)倒逼電力企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;六是惠民生,通過完善居民階梯電價(jià)政策,將貴州居民階梯電價(jià)年度電量分檔標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為第一檔電量從原來的2200(含)度以內(nèi)提高到3000(含)度以內(nèi),第二檔電量從原來的2200―4000(含)度提高到3000―4700(含)度,超過4700度以上的用電量為第三檔電量,預(yù)計(jì)年減少居民電費(fèi)支出2.2億元。
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