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消息人士10日對(duì)記者表示，央企混合所有制改革將主要采取分批試點(diǎn)的模式，成熟一批推一批，有關(guān)部門最快下周二將公布第一批試點(diǎn)企業(yè)名單。未來(lái)混合所有制改革是一種“摸著石頭過(guò)河”的過(guò)程，將在試點(diǎn)過(guò)程中不斷探索和完善。
專項(xiàng)小組對(duì)接試點(diǎn)企業(yè)
十八屆三中全會(huì)以來(lái)，混合所有制改革已成為新一輪國(guó)企改革的重要突破口。國(guó)資委副主任黃淑和此前表示，國(guó)企改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，重點(diǎn)要抓住兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是加快國(guó)企股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；二是深化國(guó)企管理體制改革，健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度。
今年上半年，國(guó)資委先后召開(kāi)了多次會(huì)議，研討國(guó)企改革方案細(xì)節(jié)及各項(xiàng)試點(diǎn)方案內(nèi)容。7月3日國(guó)資委啟動(dòng)“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)工作：改組或組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、中央企業(yè)董事會(huì)行使高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理職權(quán)試點(diǎn)及向央企派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)。
“試點(diǎn)工作在國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排下，由各專項(xiàng)小組負(fù)責(zé)具體工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)。”國(guó)資委主任張毅7月3日在會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，要組織專項(xiàng)小組進(jìn)一步完善試點(diǎn)工作方案，抓緊和試點(diǎn)企業(yè)對(duì)接，盡快開(kāi)展工作。
動(dòng)態(tài)調(diào)整混合比例和結(jié)構(gòu)
今年以來(lái)，圍繞混合經(jīng)營(yíng)、融合發(fā)展，國(guó)企和民企已開(kāi)始積極探索。包括中石油、中石化、中國(guó)電信等十多家央企及地方政府紛紛提出混合所有制改革計(jì)劃，但均未進(jìn)入實(shí)際操作階段。
下周第一批央企混合所有制改革試點(diǎn)的推出，將推動(dòng)以“邊試點(diǎn)邊探索”方式進(jìn)行的改革不斷完善相關(guān)制度，這無(wú)疑吹響了混合所有制改革的“集結(jié)號(hào)”。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委專家組成員張春曉表示，混合所有制改革不是“什么都混合”的改革，不是靜態(tài)的分配資源的改革，不是政府主導(dǎo)下的改革，而是以市場(chǎng)主導(dǎo)政府引導(dǎo)下的、資源動(dòng)態(tài)優(yōu)化配置的改革，是國(guó)有資本收縮戰(zhàn)線強(qiáng)化功能的改革，混合的比例和結(jié)構(gòu)需要因時(shí)因地因事動(dòng)態(tài)調(diào)整。
張春曉指出，推進(jìn)混合所有制改革需要注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。首先，混合所有制改革要根據(jù)國(guó)有企業(yè)所承擔(dān)的責(zé)任和具有的職能分類推進(jìn)。對(duì)于承擔(dān)特殊社會(huì)責(zé)任和政治責(zé)任的國(guó)有企業(yè)，就不屬于微觀層面上混合所有制經(jīng)濟(jì)改革的范疇，如油氣、電信等領(lǐng)域，由于關(guān)系到民生問(wèn)題且投資周期較長(zhǎng)，因此可以適度放開(kāi)，但要保證國(guó)有絕對(duì)控股。
對(duì)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)已涉足的行業(yè)和領(lǐng)域，張春曉認(rèn)為，混合所有制改革可從以下四個(gè)方面推進(jìn)：對(duì)于關(guān)系國(guó)家安全的行業(yè)和領(lǐng)域，要保證百分之百的國(guó)有獨(dú)資；對(duì)于關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，由于關(guān)系到民生問(wèn)題且投資周期較長(zhǎng)，因此可以適度放開(kāi)，但要保證國(guó)有絕對(duì)控股；對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和一些支柱性產(chǎn)業(yè)，由于投資周期相對(duì)比較短，也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較熱衷的行業(yè)，可以國(guó)有相對(duì)控股；對(duì)于完全競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)和領(lǐng)域，只要民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟到能夠承接產(chǎn)業(yè)鏈的全部節(jié)點(diǎn)，國(guó)有資本可以參股或者全部退出。
其次，混合所有制改革是市場(chǎng)主導(dǎo)政府引導(dǎo)下的改革。政府與市場(chǎng)的關(guān)系需要進(jìn)一步理順，在對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的過(guò)程中不能越位、不能錯(cuò)位，也不能不到位。同時(shí)，在進(jìn)行混合所有制改革時(shí)，混合的比例和程度要根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，必須做到有利于堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度；有利于提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益；有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力；有利于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的進(jìn)一步完善；有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的優(yōu)化配置；有利于民間資本拓展投資發(fā)展空間；有利于促進(jìn)國(guó)有資本與民間資本的市場(chǎng)融合，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)共同發(fā)展，共同把民族企業(yè)做強(qiáng)、做優(yōu)、做大。
