兩會建言：裝備制造業(yè)須實現(xiàn)“由大變強”

面臨三大發(fā)展“壓力”

全國人大代表、安徽應(yīng)流集團董事長杜應(yīng)流向記者表示：裝備制造行業(yè)以智能制造裝備產(chǎn)業(yè)為目標，其發(fā)展水平是綜合國力的重要體現(xiàn)，國家重大裝備制造更是事關(guān)國家經(jīng)濟安全、國防安全。雖然我國重大裝備國產(chǎn)化率逐年提高，但目前還無法生產(chǎn)出具有高科技含量的關(guān)鍵件、基礎(chǔ)件，因此振興我國裝備制造業(yè)就顯得極為緊迫。

“裝備制造業(yè)關(guān)系著各行各業(yè)的發(fā)展，尤其是在生產(chǎn)規(guī)模擴大，對生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量等方面要求不斷提升的情況下，生產(chǎn)裝備的重要性愈加凸顯出來。”全國政協(xié)委員、安徽省工商聯(lián)主席李衛(wèi)華也表示，裝備制造業(yè)作為國民經(jīng)濟各行業(yè)提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是整個工業(yè)的核心和綜合國力的根基，但目前行業(yè)發(fā)展卻面臨諸多困難，急需克服。

李衛(wèi)華向記者表示，當前裝備制造業(yè)主要面臨三個方面壓力。

首先是作為較強周期性產(chǎn)業(yè)面臨贏利壓力。與其他許多周期性行業(yè)相比，裝備制造業(yè)受宏觀經(jīng)濟環(huán)境影響相對滯后，但受影響的程度卻非常大。這些影響主要包括勞動力和原材料上升幅度大、市場低迷、價格下降、稅賦繁重、定價權(quán)缺失等，特別是最近一段時間，裝備制造業(yè)產(chǎn)品國際市場價格進一步降低，全行業(yè)贏利急劇下降。

其次，作為資本密集型產(chǎn)業(yè)面臨資本壓力。裝備制造業(yè)技術(shù)含量比較高，技術(shù)發(fā)展速度較快，所用設(shè)備多種多樣，其中很多單件設(shè)備價格較高。由于一體化程度高，實施外包的可能性較小，行業(yè)面臨著較大的技術(shù)更新壓力和設(shè)備投資風險，資本需求量較大。因此，很多裝備制造企業(yè)難以承受資本壓力。

另外，就是作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面臨競爭壓力。先進制造業(yè)是美國回歸制造業(yè)的重要突破點，繼發(fā)布《重振美國制造業(yè)政策框架》和《先進制造伙伴(AMP)計劃》之后，最近美國又發(fā)布了“先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃”的研究報告。

李衛(wèi)華介紹，美國最近發(fā)布的上述兩份研究報告從投資、勞動力和創(chuàng)新等方面提出了促進美國先進制造業(yè)發(fā)展的五大目標及相應(yīng)對策，實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新能力及制造能力建設(shè)，從金融擴張回歸到實體經(jīng)濟。這些鼓勵措施都對我國裝備制造業(yè)形成強大壓力，使得原本自主創(chuàng)新能力薄弱，基礎(chǔ)制造水平落后的我國裝備制造業(yè)面臨著更大的競爭壓力。

“受國際金融危機及歐債危機的影響，我國裝備制造業(yè)面臨著前有堵截、后有追兵的嚴峻形勢。尤其是在高端裝備方面，美國、歐盟等發(fā)達國家開始將高技術(shù)、高附加值的裝備產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工制造產(chǎn)業(yè)，由海外開始陸續(xù)收回至本土，并采取了很多鼓勵政策。”杜應(yīng)流向記者表示，這都在無形中加大了中國裝備制造業(yè)“由大變強”的壓力。

多措施鼓勵行業(yè)“由大變強”

裝備制造業(yè)是保證國防工業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工業(yè)，是工業(yè)化進程中的主導性產(chǎn)業(yè)，具有超越經(jīng)濟價值的戰(zhàn)略地位。同時，裝備制造業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，帶動性強，在整個經(jīng)濟鏈條中起著承上啟下的作用。

安徽省蕪湖市委書記在接受記者采訪時表示：“裝備制造業(yè)是一個國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，越是與國際先進水平有差距的時候，越是需要一批自主品牌企業(yè)奮力崛起，扮演承載自主創(chuàng)新精神的重要角色。”

李衛(wèi)華認為，在當前形勢下，應(yīng)該積極加強對裝備制造業(yè)的引導和政策性支持。他建議政府盡快建立重大工程、重點項目與裝備制造企業(yè)溝通聯(lián)系機制，適時向企業(yè)公布招投標計劃，引導企業(yè)特別是民營企業(yè)參與研究開發(fā)適應(yīng)市場需求的新產(chǎn)品。同時，鼓勵支持裝備制造企業(yè)通過聯(lián)合攻關(guān)，合作開發(fā)等形式，參與國家重點項目和重大工程。

在資金扶持方面，李衛(wèi)華建議加大對裝備制造業(yè)的支持力度，實施更加積極的融資信貸政策，更加優(yōu)惠的土地使用政策，更加傾斜的財稅政策。如國產(chǎn)首臺(套)增值稅全額返還和購置全額抵扣，簡化國產(chǎn)首臺(套)認定程序，建立使用國產(chǎn)首臺(套)裝備風險補償機制等。

“積極推進裝備制造業(yè)技術(shù)革新。目前，裝備制造業(yè)在生產(chǎn)線成本控制上進一步挖掘的空間有限，未來行業(yè)提升的關(guān)鍵在于產(chǎn)品創(chuàng)新和提高附加值。”李衛(wèi)華建議對于有實質(zhì)性產(chǎn)學研結(jié)合的聯(lián)盟給予科研經(jīng)費補貼，推動企業(yè)加強橫向技術(shù)聯(lián)合，提高行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力。

目前我國裝備制造企業(yè)大多處于“單打獨斗”的狀態(tài)，企業(yè)間還沒有形成優(yōu)勢互補、互為支撐的合力。因此，李衛(wèi)華建議加強裝備制造業(yè)優(yōu)化整合。政府應(yīng)該重點扶持一批裝備制造領(lǐng)域的骨干企業(yè)，加快各類裝備制造企業(yè)兼并、聯(lián)合、重組步伐，整合社會資源，促進生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中。

“鼓勵裝備制造企業(yè)通過縱向一體化，由單一設(shè)備供應(yīng)商向提供成套設(shè)備、安裝工程和售后服務(wù)轉(zhuǎn)變，不斷提高裝備制造企業(yè)服務(wù)在銷售收入中的比例。”李衛(wèi)華建議，加快裝備制造企業(yè)由生產(chǎn)制造向復合發(fā)展轉(zhuǎn)變;支持中小企業(yè)與骨干企業(yè)建立配套關(guān)系，發(fā)揮專業(yè)化生產(chǎn)優(yōu)勢，向輔機配件專業(yè)生產(chǎn)廠商轉(zhuǎn)型，形成一批社會化分工、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)集群。