兩會(huì)建言：裝備制造業(yè)須實(shí)現(xiàn)“由大變強(qiáng)”

面臨三大發(fā)展“壓力”

全國(guó)人大代表、安徽應(yīng)流集團(tuán)董事長(zhǎng)杜應(yīng)流向記者表示：裝備制造行業(yè)以智能制造裝備產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，其發(fā)展水平是綜合國(guó)力的重要體現(xiàn)，國(guó)家重大裝備制造更是事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全。雖然我國(guó)重大裝備國(guó)產(chǎn)化率逐年提高，但目前還無(wú)法生產(chǎn)出具有高科技含量的關(guān)鍵件、基礎(chǔ)件，因此振興我國(guó)裝備制造業(yè)就顯得極為緊迫。

“裝備制造業(yè)關(guān)系著各行各業(yè)的發(fā)展，尤其是在生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，對(duì)生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量等方面要求不斷提升的情況下，生產(chǎn)裝備的重要性愈加凸顯出來(lái)。”全國(guó)政協(xié)委員、安徽省工商聯(lián)主席李衛(wèi)華也表示，裝備制造業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是整個(gè)工業(yè)的核心和綜合國(guó)力的根基，但目前行業(yè)發(fā)展卻面臨諸多困難，急需克服。

李衛(wèi)華向記者表示，當(dāng)前裝備制造業(yè)主要面臨三個(gè)方面壓力。

首先是作為較強(qiáng)周期性產(chǎn)業(yè)面臨贏利壓力。與其他許多周期性行業(yè)相比，裝備制造業(yè)受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響相對(duì)滯后，但受影響的程度卻非常大。這些影響主要包括勞動(dòng)力和原材料上升幅度大、市場(chǎng)低迷、價(jià)格下降、稅賦繁重、定價(jià)權(quán)缺失等，特別是最近一段時(shí)間，裝備制造業(yè)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)一步降低，全行業(yè)贏利急劇下降。

其次，作為資本密集型產(chǎn)業(yè)面臨資本壓力。裝備制造業(yè)技術(shù)含量比較高，技術(shù)發(fā)展速度較快，所用設(shè)備多種多樣，其中很多單件設(shè)備價(jià)格較高。由于一體化程度高，實(shí)施外包的可能性較小，行業(yè)面臨著較大的技術(shù)更新壓力和設(shè)備投資風(fēng)險(xiǎn)，資本需求量較大。因此，很多裝備制造企業(yè)難以承受資本壓力。

另外，就是作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面臨競(jìng)爭(zhēng)壓力。先進(jìn)制造業(yè)是美國(guó)回歸制造業(yè)的重要突破點(diǎn)，繼發(fā)布《重振美國(guó)制造業(yè)政策框架》和《先進(jìn)制造伙伴(AMP)計(jì)劃》之后，最近美國(guó)又發(fā)布了“先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃”的研究報(bào)告。

李衛(wèi)華介紹，美國(guó)最近發(fā)布的上述兩份研究報(bào)告從投資、勞動(dòng)力和創(chuàng)新等方面提出了促進(jìn)美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的五大目標(biāo)及相應(yīng)對(duì)策，實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新能力及制造能力建設(shè)，從金融擴(kuò)張回歸到實(shí)體經(jīng)濟(jì)。這些鼓勵(lì)措施都對(duì)我國(guó)裝備制造業(yè)形成強(qiáng)大壓力，使得原本自主創(chuàng)新能力薄弱，基礎(chǔ)制造水平落后的我國(guó)裝備制造業(yè)面臨著更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

“受?chē)?guó)際金融危機(jī)及歐債危機(jī)的影響，我國(guó)裝備制造業(yè)面臨著前有堵截、后有追兵的嚴(yán)峻形勢(shì)。尤其是在高端裝備方面，美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始將高技術(shù)、高附加值的裝備產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工制造產(chǎn)業(yè)，由海外開(kāi)始陸續(xù)收回至本土，并采取了很多鼓勵(lì)政策。”杜應(yīng)流向記者表示，這都在無(wú)形中加大了中國(guó)裝備制造業(yè)“由大變強(qiáng)”的壓力。

多措施鼓勵(lì)行業(yè)“由大變強(qiáng)”

裝備制造業(yè)是保證國(guó)防工業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工業(yè)，是工業(yè)化進(jìn)程中的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，具有超越經(jīng)濟(jì)價(jià)值的戰(zhàn)略地位。同時(shí)，裝備制造業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，帶動(dòng)性強(qiáng)，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)鏈條中起著承上啟下的作用。

安徽省蕪湖市委書(shū)記在接受記者采訪時(shí)表示：“裝備制造業(yè)是一個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，越是與國(guó)際先進(jìn)水平有差距的時(shí)候，越是需要一批自主品牌企業(yè)奮力崛起，扮演承載自主創(chuàng)新精神的重要角色。”

李衛(wèi)華認(rèn)為，在當(dāng)前形勢(shì)下，應(yīng)該積極加強(qiáng)對(duì)裝備制造業(yè)的引導(dǎo)和政策性支持。他建議政府盡快建立重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目與裝備制造企業(yè)溝通聯(lián)系機(jī)制，適時(shí)向企業(yè)公布招投標(biāo)計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)參與研究開(kāi)發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品。同時(shí)，鼓勵(lì)支持裝備制造企業(yè)通過(guò)聯(lián)合攻關(guān)，合作開(kāi)發(fā)等形式，參與國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和重大工程。

在資金扶持方面，李衛(wèi)華建議加大對(duì)裝備制造業(yè)的支持力度，實(shí)施更加積極的融資信貸政策，更加優(yōu)惠的土地使用政策，更加傾斜的財(cái)稅政策。如國(guó)產(chǎn)首臺(tái)(套)增值稅全額返還和購(gòu)置全額抵扣，簡(jiǎn)化國(guó)產(chǎn)首臺(tái)(套)認(rèn)定程序，建立使用國(guó)產(chǎn)首臺(tái)(套)裝備風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等。

“積極推進(jìn)裝備制造業(yè)技術(shù)革新。目前，裝備制造業(yè)在生產(chǎn)線成本控制上進(jìn)一步挖掘的空間有限，未來(lái)行業(yè)提升的關(guān)鍵在于產(chǎn)品創(chuàng)新和提高附加值。”李衛(wèi)華建議對(duì)于有實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的聯(lián)盟給予科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)橫向技術(shù)聯(lián)合，提高行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力。

目前我國(guó)裝備制造企業(yè)大多處于“單打獨(dú)斗”的狀態(tài)，企業(yè)間還沒(méi)有形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互為支撐的合力。因此，李衛(wèi)華建議加強(qiáng)裝備制造業(yè)優(yōu)化整合。政府應(yīng)該重點(diǎn)扶持一批裝備制造領(lǐng)域的骨干企業(yè)，加快各類(lèi)裝備制造企業(yè)兼并、聯(lián)合、重組步伐，整合社會(huì)資源，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。

“鼓勵(lì)裝備制造企業(yè)通過(guò)縱向一體化，由單一設(shè)備供應(yīng)商向提供成套設(shè)備、安裝工程和售后服務(wù)轉(zhuǎn)變，不斷提高裝備制造企業(yè)服務(wù)在銷(xiāo)售收入中的比例。”李衛(wèi)華建議，加快裝備制造企業(yè)由生產(chǎn)制造向復(fù)合發(fā)展轉(zhuǎn)變;支持中小企業(yè)與骨干企業(yè)建立配套關(guān)系，發(fā)揮專業(yè)化生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，向輔機(jī)配件專業(yè)生產(chǎn)廠商轉(zhuǎn)型，形成一批社會(huì)化分工、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)供銷(xiāo)一體化的產(chǎn)業(yè)集群。