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我國(guó)“十三五”規(guī)劃將
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3月5日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。在2017年工作總體部署和重點(diǎn)工作任務(wù)中，進(jìn)一步減稅降費(fèi)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)等和振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)的內(nèi)容被放在重要位置。
政府工作報(bào)告明確指出，實(shí)體經(jīng)濟(jì)從來(lái)都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，當(dāng)務(wù)之急是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不斷提高質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
■實(shí)體經(jīng)濟(jì)環(huán)境向好
振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，首先要?jiǎng)?chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。報(bào)告中指出，財(cái)政政策要更加積極有效。今年赤字率擬按3%安排，財(cái)政赤字2.38萬(wàn)億元，比去年增加2000億元，這主要是為了進(jìn)一步減稅降費(fèi)，讓市場(chǎng)主體有切身感受，全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右，其中，涉企收費(fèi)約2000億元。
減稅降費(fèi)，而且還要讓市場(chǎng)主體有切身感受，這無(wú)疑讓整個(gè)制造業(yè)為之一振。今年兩會(huì)上，很多來(lái)自工業(yè)企業(yè)的全國(guó)人大代表對(duì)減稅降費(fèi)都極為關(guān)心，其中天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊卧谧h案中提出，受經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，我國(guó)實(shí)體企業(yè)普遍感到經(jīng)營(yíng)困難，虧損面擴(kuò)大，導(dǎo)致許多企業(yè)產(chǎn)生“忙活一年，全交了稅”。企業(yè)稅費(fèi)痛苦指數(shù)升高，亟需國(guó)家和各級(jí)政府進(jìn)一步打好降成本組合拳，持續(xù)優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為市場(chǎng)添活力、為企業(yè)增動(dòng)力。
報(bào)告還指出，扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。堅(jiān)持共商共建共享，加快陸上經(jīng)濟(jì)走廊和海上合作支點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建沿線大通關(guān)合作機(jī)制。深化國(guó)際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)我國(guó)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
顯然，“一帶一路”有助于推動(dòng)一批有核心技術(shù)和競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)企業(yè)和中國(guó)品牌走出去。全國(guó)人大代表、江淮汽車董事長(zhǎng)安進(jìn)對(duì)汽車走出去就有很大感觸：“‘一帶一路’是國(guó)家戰(zhàn)略，汽車工業(yè)應(yīng)當(dāng)做支撐，要成為汽車強(qiáng)國(guó)，必須擁有強(qiáng)勢(shì)的汽車品牌，不僅要具備搶占本土市場(chǎng)的能力，還要能在海外找市場(chǎng)，并有自己的一席之地。”
■創(chuàng)新成為發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
實(shí)體經(jīng)濟(jì)如何轉(zhuǎn)型升級(jí)？政府工作報(bào)告中給了明確答案，以創(chuàng)新引領(lǐng)，具體而言包括多個(gè)方面。
提升科技創(chuàng)新能力，不僅要支持技術(shù)創(chuàng)新，而且要在人才培養(yǎng)制度上進(jìn)行改革。全國(guó)人大代表、華菱星馬董事長(zhǎng)劉漢如表示，提高科技人才待遇、增加收入，落實(shí)股權(quán)期權(quán)和分紅等激勵(lì)措施將充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新積極性。
加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。全面實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快新材料、人工智能、集成電路、生物制藥、第五代移動(dòng)通信等技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。有多位企業(yè)界的代表委員表示，汽車產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)一定是充分利用新興產(chǎn)業(yè)和新興技術(shù)，未來(lái)的汽車一定是各種新技術(shù)的綜合應(yīng)用載體。
大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要深入實(shí)施《中國(guó)制造2025》，加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，以新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、管理和營(yíng)銷模式變革。把發(fā)展智能制造作為主攻方向，推進(jìn)國(guó)家智能制造示范區(qū)、制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基、重大裝備專項(xiàng)工程，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)中國(guó)制造向中高端邁進(jìn)。全國(guó)人大代表、萬(wàn)豐奧特控股集團(tuán)董事局主席陳愛(ài)蓮表示，汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵是精準(zhǔn)貫徹《中國(guó)制造2025》，著力點(diǎn)是加快節(jié)能汽車、新能源汽車的創(chuàng)新發(fā)展，做好智能聯(lián)網(wǎng)汽車的儲(chǔ)備。
全面提升質(zhì)量水平。要大力弘揚(yáng)工匠精神，厚植工匠文化，恪盡職業(yè)操守，崇尚精益求精，培育眾多“中國(guó)工匠”，打造更多享譽(yù)世界的“中國(guó)品牌”，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代。幾位來(lái)自汽車生產(chǎn)一線的全國(guó)人大代表對(duì)此表示高度認(rèn)同，他們認(rèn)為，在智能制造時(shí)代，對(duì)技術(shù)工人提出更高要求，工匠精神更應(yīng)該得到傳承。
■產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需符合市場(chǎng)規(guī)律
實(shí)體經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展得既好又快，關(guān)鍵在于能否處理好“政府的手”和“市場(chǎng)的手”兩者之間的關(guān)系。
政府工作報(bào)告指出，全面實(shí)行清單管理制度，制定國(guó)務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)，減少政府的自由裁量權(quán)，增加市場(chǎng)的自主選擇權(quán)。
此外，政府工作報(bào)告對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出本著鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎原則，制定新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管規(guī)則。這表明在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，制定產(chǎn)業(yè)政策要慎重，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。全國(guó)人大代表、科力遠(yuǎn)董事長(zhǎng)鐘發(fā)平對(duì)此深有感觸：“任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，符合自然科學(xué)發(fā)展規(guī)律，節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)也是如此。”
鐘發(fā)平認(rèn)為，新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該反思，國(guó)家政策用力過(guò)猛，拔苗助長(zhǎng)扭曲供給側(cè)，嚴(yán)重失衡于需求端。新能源汽車產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期盯著政府的補(bǔ)貼政策，而忽視了產(chǎn)品技術(shù)發(fā)展和市場(chǎng)發(fā)展，政策阻礙了市場(chǎng)應(yīng)該發(fā)揮的作用。
值得注意的是，在政府工作報(bào)告中，明確提出打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度。要求強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣治理，基本淘汰黃標(biāo)車，加快淘汰老舊機(jī)動(dòng)車，對(duì)高排放機(jī)動(dòng)車進(jìn)行專項(xiàng)整治，鼓勵(lì)使用清潔能源汽車。鼓勵(lì)使用清潔能源汽車，而非往年的新能源汽車。對(duì)此，多位人大代表表示，這表明國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到產(chǎn)業(yè)政策此前出現(xiàn)的問(wèn)題，鼓勵(lì)多種技術(shù)路線來(lái)發(fā)展節(jié)能與新能源汽車，至于哪種技術(shù)路線能夠勝出，讓市場(chǎng)來(lái)做出選擇。
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