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完善配套政策 支持裝備制造“走出去”

放大字體??縮小字體 發(fā)布日期:2015-05-27
核心提示:《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》近日發(fā)布。工業(yè)和信息化部總工程師王黎明5月20日接受中央媒體采訪時(shí)表示,工信部將和相關(guān)部門通力合作,加快制定完善一系列配套政策措施,支持裝備“走出去”。
  《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》近日發(fā)布。工業(yè)和信息化部總工程師王黎明5月20日接受中央媒體采訪時(shí)表示,工信部將和相關(guān)部門通力合作,加快制定完善一系列配套政策措施,支持裝備“走出去”。王黎明指出,我們的產(chǎn)品、裝備甚至成套設(shè)備“走出去”,都應(yīng)該是階段性目標(biāo)。更深層的目標(biāo)和發(fā)展方向,應(yīng)該是帶動(dòng)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)“走出去”。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和投資的一體化。
 
  我國裝備“走出去”前景廣闊
 
  中國工業(yè)報(bào):我國裝備“走出去”和國際產(chǎn)能合作的現(xiàn)狀如何?
 
  王黎明:中國的裝備制造業(yè)和產(chǎn)能,現(xiàn)狀還是非常不錯(cuò)的。目前中國的裝備制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,我們的規(guī)模不斷增加,技術(shù)裝備水平不斷地增強(qiáng),許多產(chǎn)品在世界上還處于領(lǐng)先地位。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),現(xiàn)在我們有220種工業(yè)產(chǎn)品居全球第一,像鋼鐵、冶金制造、水泥、平板玻璃、軌道交通等處于世界較強(qiáng)的發(fā)展水平。從國際合作領(lǐng)域看,我們已經(jīng)從過去的一般加工業(yè)、一般產(chǎn)品的貿(mào)易出口,逐步開始轉(zhuǎn)向技術(shù)、資金、裝備的集成化出口路徑。在“走出去”的路上,應(yīng)該說前景是廣闊的。
 
  我們現(xiàn)在的條件,主要有三項(xiàng)內(nèi)容:第一,產(chǎn)品、領(lǐng)域不斷擴(kuò)大,除了220種居于世界領(lǐng)先的產(chǎn)品,我們許多產(chǎn)品的出口交貨也在不斷增長。裝備制造業(yè)2014年出口交貨值達(dá)到68000億元人民幣,占全部工業(yè)產(chǎn)品出口總額的56.8%。而消費(fèi)品工業(yè)是我們傳統(tǒng)的出口產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,2014年出口總額、交貨值是44000億元人民幣,比5年前(2009年)在全部出口產(chǎn)品總額中的占比下降了3個(gè)百分點(diǎn)。也就是說,消費(fèi)品領(lǐng)域的出口產(chǎn)品正在逐步地有所下降,而裝備制造業(yè)的出口凈增加幅度較大。第二,目前我們裝備制造的產(chǎn)業(yè)門類是齊全的。從原材料到裝備制造的水平,以及最終的裝備制造的產(chǎn)品,門類齊全,體系較為完善。第三,我們的對外貿(mào)易和投資結(jié)構(gòu)在不斷改善。過去的貿(mào)易出口,可能單純是產(chǎn)品出口,有少量的投資出口或者產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備出口,現(xiàn)在這種組合型的出口越來越多了。第四,國際產(chǎn)能的合作更加活躍。無論是機(jī)械裝備、汽車,還是農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備方面,在國際合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大,占據(jù)的份額不斷增加。從這些方面看,我們目前國際產(chǎn)能和裝備制造“走出去”還是具有一定的優(yōu)勢和條件。
 
  我國裝備制造的競爭優(yōu)勢
 
  中國工業(yè)報(bào):我國裝備制造在“走出去”過程中的競爭優(yōu)勢具體表現(xiàn)在哪些方面?
 
  王黎明:一是產(chǎn)品的優(yōu)勢。比如機(jī)械裝備,在機(jī)械裝備領(lǐng)域,電力裝備的制造總量大約占世界的61%,造船工業(yè)的總量占世界的41%,機(jī)床占世界的38%以上,所以我們的產(chǎn)品有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)。關(guān)于下一步“走出去”,既有重大的裝備制造業(yè),成套的設(shè)備,在機(jī)械制造上,有航天航空、軌道交通裝備,這些都是有相當(dāng)?shù)哪芰?,具備更大的范圍、更寬的領(lǐng)域走出去的現(xiàn)實(shí)可能性。
 
  二是培育成長了一批具有國際競爭優(yōu)勢的大型企業(yè)。從這些企業(yè)2014年的統(tǒng)計(jì)看,在裝備制造業(yè)中,有56家企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)。許多企業(yè),如中車、華為、中船重工、三一、中聯(lián)重科等這些企業(yè)都處在全球領(lǐng)先的位置。
 
  三是國家相關(guān)部門高度重視裝備制造和產(chǎn)能“走出去”的戰(zhàn)略合作。國務(wù)院相關(guān)部門出臺了一些政策,像這次出臺的《指導(dǎo)意見》,從指導(dǎo)思想、總體要求、主要內(nèi)容、政策措施、保障措施等方面都制定得比較全面。下一步各個(gè)部門抓緊落實(shí)好,將對我們整個(gè)裝備制造和國際產(chǎn)能合作都具有很大的促進(jìn)和推動(dòng)作用。
 
  中國工業(yè)報(bào):落實(shí)《指導(dǎo)意見》,進(jìn)一步推進(jìn)我國裝備制造“走出去”,目前還面臨哪些難題?
 
  王黎明:一是國際貿(mào)易保護(hù)、國際貿(mào)易壁壘在某種程度上影響中國裝備制造走出去。二是“走出去”在規(guī)劃、法律、制度方面不是很完善。三是在整個(gè)融資水平、融資渠道需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。四是企業(yè)的國際競爭力還不是很強(qiáng)。五是“走出去”的國際化服務(wù)機(jī)制還有待改進(jìn)。
 
  支持裝備“走出去”的舉施
 
  中國工業(yè)報(bào):工信部在支持裝備“走出去”和國際產(chǎn)能合作方面將采取哪些措施?
 
  王黎明:工信部作為裝備制造和產(chǎn)能的主管部門,進(jìn)一步支持引導(dǎo)推動(dòng)裝備走出去和國際產(chǎn)能合作,需要做很多工作,發(fā)揮更大的作用。
 
  一是要進(jìn)一步完善政策體系。通過落實(shí)好國務(wù)院30號文件,和相關(guān)部門通力合作,加快制定完善裝備“走出去”的一系列配套政策措施。
 
  二是推動(dòng)完善金融政策措施,使“走出去”的企業(yè)得到強(qiáng)有力的金融支持。比如金融機(jī)構(gòu)在走出去的區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu),在投資項(xiàng)目、領(lǐng)域、機(jī)制進(jìn)一步發(fā)揮作用。目前國務(wù)院也在加大支持力度,比如前一段出臺的利用現(xiàn)有外匯儲備和資金,加快設(shè)立中投的國際合作產(chǎn)業(yè)基金公司,設(shè)立絲路發(fā)展基金,既有的中非基金,以及下一步的亞投行等。這些都將成為有力的融資支持。利用現(xiàn)有的各類發(fā)展基金和社會的投資公司,支持帶動(dòng)企業(yè)走出去。工信部還將積極通過落實(shí)《中國制造2025》和裝備“走出去”的文件,加快選擇一批重點(diǎn)項(xiàng)目開展工作。前不久我們已經(jīng)和國開行聯(lián)合選擇了30多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,通過銀企合作推動(dòng)裝備制造“走出去”。
 
  三是更好地發(fā)揮政府間合作的外交機(jī)制,引導(dǎo)帶動(dòng)企業(yè)“走出去”。我感到這一段時(shí)間,中央國務(wù)院對這方面的力度很大。
 
  中國工業(yè)報(bào):通過這些措施,希望達(dá)到什么目標(biāo)?
 
  王黎明:結(jié)合《中國制造2025》規(guī)劃和裝備“走出去”文件的實(shí)施,未來5到10年的目標(biāo)是:第一,有一批重點(diǎn)合作項(xiàng)目和投資有明顯進(jìn)展;第二,在境外有若干產(chǎn)能合作示范基地能起步并發(fā)揮重要作用;第三,形成一批合作成果,帶動(dòng)國內(nèi)的裝備、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)明顯提升;第四,通過產(chǎn)能走出去,使中國經(jīng)濟(jì)形勢、質(zhì)量提升、方式轉(zhuǎn)變都有明顯變化。
 
  “走出去”的階段性目標(biāo)
 
  中國工業(yè)報(bào):技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)如何“走出去”?
 
  王黎明:我們的產(chǎn)品、裝備甚至成套設(shè)備“走出去”,都應(yīng)該是階段性目標(biāo)。更深層的目標(biāo)和發(fā)展方向,應(yīng)該是帶動(dòng)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)“走出去”,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和投資的一體化。目前尤其是服務(wù)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)在“走出去”過程中,還有很大差距。只有裝備制造和產(chǎn)能加大國際合作“走出去”,才能更好帶動(dòng)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。也只有技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)更好地和國際接軌,具有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù),才能更好帶動(dòng)促進(jìn)裝備和產(chǎn)能“走出去”。技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)“走出去”是系統(tǒng)工程,是分不開的,單獨(dú)“走出去”不太現(xiàn)實(shí)。下一步在產(chǎn)品裝備“走出去”的同時(shí),應(yīng)該加大技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)“走出去”的工作力度。
 
  關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)“走出去”,我們需要做四項(xiàng)工作:一是把現(xiàn)有中國標(biāo)準(zhǔn)國際化。我們很多國標(biāo)、行標(biāo)、企業(yè)標(biāo)在和國際接軌上有很大差距。二是加快研究制定國際標(biāo)準(zhǔn),更多參與國際標(biāo)準(zhǔn)組織,更多和先進(jìn)制造企業(yè)聯(lián)合,在國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂方面,體現(xiàn)我們的話語權(quán)。三是我們現(xiàn)有的裝備制造標(biāo)準(zhǔn)起碼要做到英文化。我們在軌道交通、鐵路建設(shè)、船舶、鋼鐵、機(jī)械設(shè)備制造、電力設(shè)備等領(lǐng)域,有好的產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù),但標(biāo)準(zhǔn)沒有國際化。四是我們現(xiàn)有國際領(lǐng)先的標(biāo)準(zhǔn),在認(rèn)定的基礎(chǔ)上,要讓更多的國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證組織和我們互認(rèn)互信互用。實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)帶動(dòng)產(chǎn)品,產(chǎn)品促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),一起“走出去”。
 
  我們現(xiàn)有的服務(wù)水平與國際標(biāo)準(zhǔn)和要求差距很大,從政府工作層面、企業(yè)層面和社會層面,都需要大大提升。
 
  “一帶一路”帶來新機(jī)遇
 
  中國工業(yè)報(bào):“一帶一路”對裝備“走出去”會創(chuàng)造哪些機(jī)遇?
 
  王黎明:對于我國實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略,對于裝備制造和國際產(chǎn)能合作也是重大的機(jī)遇和有利條件。第一,能夠促進(jìn)我們“一帶一路”的現(xiàn)有合作機(jī)制能夠進(jìn)一步向更大的范圍、更深層次擴(kuò)展,比如對東南亞的投資、在非洲的投資,可以有力提升和帶動(dòng)重大的裝備制造業(yè)和產(chǎn)能的“走出去”。
 
  第二,“一帶一路”劃定的區(qū)域范圍,應(yīng)該講這一帶從東南亞到印度洋到非洲海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶,具有良好的投資前景,具有良好的資源優(yōu)勢,具有很好的勞動(dòng)力資源,還有他們還屬于發(fā)展中的國家和地區(qū),市場前景廣闊。我們需要積極加以利用。
 
  第三,在這一帶我們有合作的優(yōu)勢和互相彌補(bǔ)的機(jī)制。比如我們可以利用國際市場、利用國際資源更好的促進(jìn)發(fā)展,非洲地區(qū)是大家公認(rèn)的資源寶庫。在東南亞和其他地區(qū)有能源的優(yōu)勢,比如石油、天然氣,和我們有相當(dāng)?shù)陌l(fā)展互補(bǔ)性。他們正在發(fā)展中,需要我們這些產(chǎn)品、企業(yè)、技術(shù)到那里去加大合作,投資辦廠,包括鋼鐵、電力、有色、玻璃、水泥、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的原材料,這些都是有廣闊的合作前景和走出去的空間。
 
  完善配套政策 支持裝備制造“走出去”  應(yīng)該說,包括投資潛力方面,我們在這一帶未來發(fā)展也極具優(yōu)勢。有關(guān)資料顯示,我們在印度的投資量只占印度引進(jìn)各類外資總規(guī)模的不到1%。我們在非洲的投資,這幾年也加大了力度,各方面投資很多。但總額加起來排世界在非洲投資的第六位。我們在東南亞的一些投資和合作項(xiàng)目的投資比例也不是很高,未來的前景應(yīng)該是廣闊的。通過絲綢之路的海上經(jīng)濟(jì)帶的廣泛國際合作,能夠帶動(dòng)推進(jìn)我們的裝備制造“走出去”和國際產(chǎn)能合作,具有很大的發(fā)展空間。這些優(yōu)勢發(fā)揮好,這個(gè)機(jī)遇抓住了,中國現(xiàn)有的裝備制造水平會大大提升,機(jī)制轉(zhuǎn)換、方式轉(zhuǎn)變的速度也會大大加快。
 
  推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作,是保持我國經(jīng)濟(jì)中高速增長和邁向中高端水平的重大舉措,是推動(dòng)新一輪高水平對外開放、增強(qiáng)國際競爭優(yōu)勢的重要內(nèi)容,是開展互利合作的重要抓手。圖為中國南車攜帶高速列車、城際動(dòng)車組、地鐵、有軌電車、機(jī)車以及核心零部件IGBT等產(chǎn)品參加2014年巴西鐵路工業(yè)展覽會時(shí)的展會現(xiàn)場一角。
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