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　　《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》近日發(fā)布。工業(yè)和信息化部總工程師王黎明5月20日接受中央媒體采訪時表示，工信部將和相關(guān)部門通力合作，加快制定完善一系列配套政策措施，支持裝備“走出去”。王黎明指出，我們的產(chǎn)品、裝備甚至成套設(shè)備“走出去”，都應(yīng)該是階段性目標(biāo)。更深層的目標(biāo)和發(fā)展方向，應(yīng)該是帶動技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)“走出去”。實現(xiàn)產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和投資的一體化。

　　我國裝備“走出去”前景廣闊

　　中國工業(yè)報：我國裝備“走出去”和國際產(chǎn)能合作的現(xiàn)狀如何？

　　王黎明：中國的裝備制造業(yè)和產(chǎn)能，現(xiàn)狀還是非常不錯的。目前中國的裝備制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，我們的規(guī)模不斷增加，技術(shù)裝備水平不斷地增強(qiáng)，許多產(chǎn)品在世界上還處于領(lǐng)先地位。據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)在我們有220種工業(yè)產(chǎn)品居全球第一，像鋼鐵、冶金制造、水泥、平板玻璃、軌道交通等處于世界較強(qiáng)的發(fā)展水平。從國際合作領(lǐng)域看，我們已經(jīng)從過去的一般加工業(yè)、一般產(chǎn)品的貿(mào)易出口，逐步開始轉(zhuǎn)向技術(shù)、資金、裝備的集成化出口路徑。在“走出去”的路上，應(yīng)該說前景是廣闊的。

　　我們現(xiàn)在的條件，主要有三項內(nèi)容：第一，產(chǎn)品、領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，除了220種居于世界領(lǐng)先的產(chǎn)品，我們許多產(chǎn)品的出口交貨也在不斷增長。裝備制造業(yè)2014年出口交貨值達(dá)到68000億元人民幣，占全部工業(yè)產(chǎn)品出口總額的56.8%。而消費品工業(yè)是我們傳統(tǒng)的出口產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，2014年出口總額、交貨值是44000億元人民幣，比5年前（2009年）在全部出口產(chǎn)品總額中的占比下降了3個百分點。也就是說，消費品領(lǐng)域的出口產(chǎn)品正在逐步地有所下降，而裝備制造業(yè)的出口凈增加幅度較大。第二，目前我們裝備制造的產(chǎn)業(yè)門類是齊全的。從原材料到裝備制造的水平，以及最終的裝備制造的產(chǎn)品，門類齊全，體系較為完善。第三，我們的對外貿(mào)易和投資結(jié)構(gòu)在不斷改善。過去的貿(mào)易出口，可能單純是產(chǎn)品出口，有少量的投資出口或者產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備出口，現(xiàn)在這種組合型的出口越來越多了。第四，國際產(chǎn)能的合作更加活躍。無論是機(jī)械裝備、汽車，還是農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備方面，在國際合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，占據(jù)的份額不斷增加。從這些方面看，我們目前國際產(chǎn)能和裝備制造“走出去”還是具有一定的優(yōu)勢和條件。

　　我國裝備制造的競爭優(yōu)勢

　　中國工業(yè)報：我國裝備制造在“走出去”過程中的競爭優(yōu)勢具體表現(xiàn)在哪些方面？

　　王黎明：一是產(chǎn)品的優(yōu)勢。比如機(jī)械裝備，在機(jī)械裝備領(lǐng)域，電力裝備的制造總量大約占世界的61%，造船工業(yè)的總量占世界的41%，機(jī)床占世界的38%以上，所以我們的產(chǎn)品有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)。關(guān)于下一步“走出去”，既有重大的裝備制造業(yè)，成套的設(shè)備，在機(jī)械制造上，有航天航空、軌道交通裝備，這些都是有相當(dāng)?shù)哪芰?，具備更大的范圍、更寬的領(lǐng)域走出去的現(xiàn)實可能性。

　　二是培育成長了一批具有國際競爭優(yōu)勢的大型企業(yè)。從這些企業(yè)2014年的統(tǒng)計看，在裝備制造業(yè)中，有56家企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)。許多企業(yè)，如中車、華為、中船重工、三一、中聯(lián)重科等這些企業(yè)都處在全球領(lǐng)先的位置。

　　三是國家相關(guān)部門高度重視裝備制造和產(chǎn)能“走出去”的戰(zhàn)略合作。國務(wù)院相關(guān)部門出臺了一些政策，像這次出臺的《指導(dǎo)意見》，從指導(dǎo)思想、總體要求、主要內(nèi)容、政策措施、保障措施等方面都制定得比較全面。下一步各個部門抓緊落實好，將對我們整個裝備制造和國際產(chǎn)能合作都具有很大的促進(jìn)和推動作用。

　　中國工業(yè)報：落實《指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步推進(jìn)我國裝備制造“走出去”，目前還面臨哪些難題？

　　王黎明：一是國際貿(mào)易保護(hù)、國際貿(mào)易壁壘在某種程度上影響中國裝備制造走出去。二是“走出去”在規(guī)劃、法律、制度方面不是很完善。三是在整個融資水平、融資渠道需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。四是企業(yè)的國際競爭力還不是很強(qiáng)。五是“走出去”的國際化服務(wù)機(jī)制還有待改進(jìn)。

　　支持裝備“走出去”的舉施

　　中國工業(yè)報：工信部在支持裝備“走出去”和國際產(chǎn)能合作方面將采取哪些措施？

　　王黎明：工信部作為裝備制造和產(chǎn)能的主管部門，進(jìn)一步支持引導(dǎo)推動裝備走出去和國際產(chǎn)能合作，需要做很多工作，發(fā)揮更大的作用。

　　一是要進(jìn)一步完善政策體系。通過落實好國務(wù)院30號文件，和相關(guān)部門通力合作，加快制定完善裝備“走出去”的一系列配套政策措施。

　　二是推動完善金融政策措施，使“走出去”的企業(yè)得到強(qiáng)有力的金融支持。比如金融機(jī)構(gòu)在走出去的區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，在投資項目、領(lǐng)域、機(jī)制進(jìn)一步發(fā)揮作用。目前國務(wù)院也在加大支持力度，比如前一段出臺的利用現(xiàn)有外匯儲備和資金，加快設(shè)立中投的國際合作產(chǎn)業(yè)基金公司，設(shè)立絲路發(fā)展基金，既有的中非基金，以及下一步的亞投行等。這些都將成為有力的融資支持。利用現(xiàn)有的各類發(fā)展基金和社會的投資公司，支持帶動企業(yè)走出去。工信部還將積極通過落實《中國制造2025》和裝備“走出去”的文件，加快選擇一批重點項目開展工作。前不久我們已經(jīng)和國開行聯(lián)合選擇了30多個重點項目，通過銀企合作推動裝備制造“走出去”。

　　三是更好地發(fā)揮政府間合作的外交機(jī)制，引導(dǎo)帶動企業(yè)“走出去”。我感到這一段時間，中央國務(wù)院對這方面的力度很大。

　　中國工業(yè)報：通過這些措施，希望達(dá)到什么目標(biāo)？

　　王黎明：結(jié)合《中國制造2025》規(guī)劃和裝備“走出去”文件的實施，未來5到10年的目標(biāo)是：第一，有一批重點合作項目和投資有明顯進(jìn)展；第二，在境外有若干產(chǎn)能合作示范基地能起步并發(fā)揮重要作用；第三，形成一批合作成果，帶動國內(nèi)的裝備、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)明顯提升；第四，通過產(chǎn)能走出去，使中國經(jīng)濟(jì)形勢、質(zhì)量提升、方式轉(zhuǎn)變都有明顯變化。

　　“走出去”的階段性目標(biāo)

　　中國工業(yè)報：技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)如何“走出去”？

　　王黎明：我們的產(chǎn)品、裝備甚至成套設(shè)備“走出去”，都應(yīng)該是階段性目標(biāo)。更深層的目標(biāo)和發(fā)展方向，應(yīng)該是帶動技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)“走出去”，實現(xiàn)產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和投資的一體化。目前尤其是服務(wù)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)在“走出去”過程中，還有很大差距。只有裝備制造和產(chǎn)能加大國際合作“走出去”，才能更好帶動技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。也只有技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)更好地和國際接軌，具有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)，才能更好帶動促進(jìn)裝備和產(chǎn)能“走出去”。技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)“走出去”是系統(tǒng)工程，是分不開的，單獨“走出去”不太現(xiàn)實。下一步在產(chǎn)品裝備“走出去”的同時，應(yīng)該加大技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)“走出去”的工作力度。

　　關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，我們需要做四項工作：一是把現(xiàn)有中國標(biāo)準(zhǔn)國際化。我們很多國標(biāo)、行標(biāo)、企業(yè)標(biāo)在和國際接軌上有很大差距。二是加快研究制定國際標(biāo)準(zhǔn)，更多參與國際標(biāo)準(zhǔn)組織，更多和先進(jìn)制造企業(yè)聯(lián)合，在國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂方面，體現(xiàn)我們的話語權(quán)。三是我們現(xiàn)有的裝備制造標(biāo)準(zhǔn)起碼要做到英文化。我們在軌道交通、鐵路建設(shè)、船舶、鋼鐵、機(jī)械設(shè)備制造、電力設(shè)備等領(lǐng)域，有好的產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)，但標(biāo)準(zhǔn)沒有國際化。四是我們現(xiàn)有國際領(lǐng)先的標(biāo)準(zhǔn)，在認(rèn)定的基礎(chǔ)上，要讓更多的國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證組織和我們互認(rèn)互信互用。實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)帶動產(chǎn)品，產(chǎn)品促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，一起“走出去”。

　　我們現(xiàn)有的服務(wù)水平與國際標(biāo)準(zhǔn)和要求差距很大，從政府工作層面、企業(yè)層面和社會層面，都需要大大提升。

　　“一帶一路”帶來新機(jī)遇

　　中國工業(yè)報：“一帶一路”對裝備“走出去”會創(chuàng)造哪些機(jī)遇？

　　王黎明：對于我國實施“一帶一路”戰(zhàn)略，對于裝備制造和國際產(chǎn)能合作也是重大的機(jī)遇和有利條件。第一，能夠促進(jìn)我們“一帶一路”的現(xiàn)有合作機(jī)制能夠進(jìn)一步向更大的范圍、更深層次擴(kuò)展，比如對東南亞的投資、在非洲的投資，可以有力提升和帶動重大的裝備制造業(yè)和產(chǎn)能的“走出去”。

　　第二，“一帶一路”劃定的區(qū)域范圍，應(yīng)該講這一帶從東南亞到印度洋到非洲海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，具有良好的投資前景，具有良好的資源優(yōu)勢，具有很好的勞動力資源，還有他們還屬于發(fā)展中的國家和地區(qū)，市場前景廣闊。我們需要積極加以利用。

　　第三，在這一帶我們有合作的優(yōu)勢和互相彌補(bǔ)的機(jī)制。比如我們可以利用國際市場、利用國際資源更好的促進(jìn)發(fā)展，非洲地區(qū)是大家公認(rèn)的資源寶庫。在東南亞和其他地區(qū)有能源的優(yōu)勢，比如石油、天然氣，和我們有相當(dāng)?shù)陌l(fā)展互補(bǔ)性。他們正在發(fā)展中，需要我們這些產(chǎn)品、企業(yè)、技術(shù)到那里去加大合作，投資辦廠，包括鋼鐵、電力、有色、玻璃、水泥、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的原材料，這些都是有廣闊的合作前景和走出去的空間。

　　完善配套政策支持裝備制造“走出去”　　應(yīng)該說，包括投資潛力方面，我們在這一帶未來發(fā)展也極具優(yōu)勢。有關(guān)資料顯示，我們在印度的投資量只占印度引進(jìn)各類外資總規(guī)模的不到1%。我們在非洲的投資，這幾年也加大了力度，各方面投資很多。但總額加起來排世界在非洲投資的第六位。我們在東南亞的一些投資和合作項目的投資比例也不是很高，未來的前景應(yīng)該是廣闊的。通過絲綢之路的海上經(jīng)濟(jì)帶的廣泛國際合作，能夠帶動推進(jìn)我們的裝備制造“走出去”和國際產(chǎn)能合作，具有很大的發(fā)展空間。這些優(yōu)勢發(fā)揮好，這個機(jī)遇抓住了，中國現(xiàn)有的裝備制造水平會大大提升，機(jī)制轉(zhuǎn)換、方式轉(zhuǎn)變的速度也會大大加快。

　　推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，是保持我國經(jīng)濟(jì)中高速增長和邁向中高端水平的重大舉措，是推動新一輪高水平對外開放、增強(qiáng)國際競爭優(yōu)勢的重要內(nèi)容，是開展互利合作的重要抓手。圖為中國南車攜帶高速列車、城際動車組、地鐵、有軌電車、機(jī)車以及核心零部件IGBT等產(chǎn)品參加2014年巴西鐵路工業(yè)展覽會時的展會現(xiàn)場一角。

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完善配套政策 支持裝備制造“走出去”

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