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我國“十三五”規(guī)劃將
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日前，國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），部署進一步加快新能源汽車推廣應用，緩解能源和環(huán)境壓力，促進我國汽車產業(yè)轉型升級。
7月21日，工業(yè)和信息化部會同財政部、國家發(fā)改委、科技部在京召開新聞發(fā)布會。工信部副部長蘇波主持會議，詳細介紹了《指導意見》出臺的背景及主要內容等相關情況。
推動產業(yè)轉型升級
蘇波指出，黨中央、國務院高度重視新能源汽車產業(yè)發(fā)展，將新能源汽車確定為戰(zhàn)略性新興產業(yè)。2012年6月，國務院發(fā)布了《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012~2020年）》。國務院有關部門積極推動新能源汽車產業(yè)發(fā)展和推廣應用，研究制訂了一系列政策措施。包括建立了節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃部際聯(lián)席會議制度；實施了新能源汽車產業(yè)技術創(chuàng)新工程；實施新能源汽車示范推廣補貼政策；實施車船稅優(yōu)惠政策，對符合要求的新能源汽車免征車船稅；國務院最近審議通過了免征新能源汽車車輛購置稅方案，對純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車從2014年9月1日到2017年底，免征車購稅；出臺了《政府機關及公共機構購買新能源汽車實施方案》；加強企業(yè)平均燃料消耗量考核管理；完善新能源汽車標準體系；完善新能源汽車企業(yè)準入政策。目前，相關部門正在研究制定新建新能源汽車企業(yè)的準入方案，擬擇優(yōu)選擇具有一定基礎和能力的企業(yè)進入新能源汽車生產領域。
蘇波指出，近年來我國新能源汽車有了較大發(fā)展，而與此同時也必須看到，在國際上，美國、德國、日本等發(fā)達國家也都將發(fā)展新能源汽車產業(yè)確定為國家戰(zhàn)略，并正在形成具有競爭力的品牌產品。我國新能源汽車發(fā)展雖然取得一定成效，但與《規(guī)劃》目標還有很大差距，在新能源汽車推廣應用中還存在一系列問題，有些地方對發(fā)展新能源汽車心存疑慮、充電設施建設滯后、企業(yè)盈利模式尚未形成、扶持政策有待完善、存在著不同形式的地方保護、產品性能需要進一步提高等。為了進一步加快新能源汽車發(fā)展和推廣應用，進一步加大政策措施力度，切實解決新能源汽車推廣應用中的突出問題，國務院辦公廳發(fā)布了《指導意見》。
完善體系破除保護
《指導意見》從總體要求、充電設施建設、積極引導企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式、推動公共服務領域推廣應用、進一步完善政策體系、堅決破除地方保護、加快創(chuàng)新能力建設、進一步加強組織領導等八個方面提出三十條具體政策措施。
第一方面總體要求包括指導思想和基本原則。指導思想明確指出發(fā)展新能源汽車，必須以純電驅動為新能源汽車發(fā)展的主要戰(zhàn)略取向，重點發(fā)展純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車，以市場主導和政府扶持相結合，建立長期穩(wěn)定的新能源汽車發(fā)展政策體系。并提出四項基本原則：堅持創(chuàng)新驅動，產學研用結合；政府引導，市場競爭拉動；雙管齊下，公共服務帶動；因地制宜，明確責任主體。
第二方面加快充電設施建設。《指導意見》制定了充電設施建設和運營、充電標準和服務、用地和用電價格等政策體系，并要求將充電設施建設納入城市總體規(guī)劃，允許充電設施經營企業(yè)可以依法向電動汽車用戶收取電費和充電服務費。
第三方面引導企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式?！吨笇б庖姟愤M一步完善了新能源汽車發(fā)展的市場競爭機制，明確進一步放寬市場準入，明確提出鼓勵社會資本進入新能源充電設施建設和運營，支持社會資本和具有技術創(chuàng)新能力的企業(yè)參與新能源汽車科研生產，通過市場競爭更好地引導新能源汽車發(fā)展和推廣應用。
第四方面推動公共服務領域率先推廣應用?！吨笇б庖姟芬?，2014~2016年，中央國家機關以及新能源汽車推廣應用城市的政府機關及公共機構購買的新能源汽車占當年配備更新車輛總量的比例不低于30%，以后要逐年提高。
第五方面進一步完善政策體系?！吨笇б庖姟愤M一步完善了鼓勵新能源汽車消費的財稅政策，要求落實好新能源汽車免征車輛購置稅、車船稅、消費稅等稅收優(yōu)惠政策，同時要求有關部門抓緊研究確定2016~2020年新能源汽車推廣應用的財政支持政策，給企業(yè)和消費者穩(wěn)定的政策預期。
第六方面破除地方保護。在這方面，《指導意見》明確要求嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的新能源汽車和充電設施國家標準和行業(yè)標準。執(zhí)行全國統(tǒng)一的新能源汽車推廣目錄，各地不得阻礙外地生產的新能源汽車進入本地市場，不得限制消費者購買某一類新能源汽車。建立統(tǒng)一開發(fā)、有序競爭市場環(huán)境，進一步促進汽車企業(yè)和充電服務企業(yè)的公平競爭，促進新能源汽車健康可持續(xù)發(fā)展。
第七方面加強技術創(chuàng)新和產品質量監(jiān)管?！吨笇б庖姟分赋鲆ㄟ^國家科技計劃、新能源汽車產業(yè)技術創(chuàng)新工程等政策措施，不斷提高新能源汽車技術水平、產品質量和服務能力，不斷完善科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新體系。通過建立行業(yè)性技術支撐平臺以及市場抽檢制度，完善新能源汽車產品質量保障體系。
第八方面加強組織領導?！吨笇б庖姟芬蟾饔嘘P地方政府要加強組織推動工作，結合本地實際制訂細化支持政策和配套措施，建立以實際運營車輛為主要指標的考核體系。
多部協(xié)調齊抓落實
蘇波指出，當前我國新能源汽車推廣應用，情況復雜、涉及面廣、政策性強，為此必須切實加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。各地區(qū)、各有關部門要充分認識新能源汽車推廣應用工作的重要性、艱巨性和復雜性，要把這項工作列入重要議事日程，采取有效措施加以推進。
工信部將按照國務院要求，加強部門間的協(xié)調配合。做好節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議及其辦公室統(tǒng)籌協(xié)調工作，加強與財政部、國家發(fā)改委、科技部等有關部委的協(xié)作與配合，推進《指導意見》各項工作要求和政策措施的全面貫徹落實。
一方面要切實實施好已經出臺的新能源汽車推廣應用財政補貼、新能源汽車免征車輛購置稅、新能源汽車車船稅和消費稅優(yōu)惠、新能源汽車產業(yè)技術創(chuàng)新工程、新能源汽車和充電設施標準、乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法、政府機關及公共機構購買新能源汽車實施方案等政策法規(guī)。
另一方面，要加大改革創(chuàng)新，抓緊制訂出臺鼓勵社會資本參與新能源汽車科研生產和新能源汽車充電運營服務政策、新能源汽車用電價格政策、城市公交車成品油價格補貼政策改革、企業(yè)平均燃料消耗量管理等政策措施，進一步調動各方面積極性，充分發(fā)揮市場競爭和政府引導的作用。
