安徽省：積極探索經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革

各地近年來(lái)涌現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)總量日益擴(kuò)大、社會(huì)功能不斷增多。然而，傳統(tǒng)的行政管理體制制約著它們的發(fā)展。對(duì)此，我省積極探索經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，實(shí)施差別化管理——

效能如何提升——

機(jī)構(gòu)做“減法”構(gòu)建大部門(mén)，職權(quán)做“加法”健全鎮(zhèn)政府功能

“沒(méi)想到辦事效率這么高，超出了我們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的想象。 ”6月下旬，在寧國(guó)市港口鎮(zhèn)的省級(jí)港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)，來(lái)自浙江安吉的客商黃國(guó)榮說(shuō)，他對(duì)這里的發(fā)展環(huán)境非常滿(mǎn)意，還介紹境外朋友前來(lái)投資。 “雖然經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，但我們的發(fā)展勢(shì)頭很好。 ”港口鎮(zhèn)黨委書(shū)記金文忠說(shuō)，這主要得益于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。

2012年，我省遴選出霍山縣衡山鎮(zhèn)、繁昌縣孫村鎮(zhèn)、寧國(guó)市港口鎮(zhèn)、廣德縣新杭鎮(zhèn)等8個(gè)鎮(zhèn)試點(diǎn)行政管理體制改革。 “改革著力點(diǎn)在于破解制約經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，理順職責(zé)關(guān)系，創(chuàng)新管理體制，擴(kuò)大管理權(quán)限，完善配套政策，發(fā)揮其在加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的示范引領(lǐng)作用。 ”省編辦副主任郭本純介紹說(shuō)。

改革首先向機(jī)構(gòu)設(shè)置開(kāi)刀，通過(guò)整合現(xiàn)有行政、事業(yè)資源，歸并職能重疊、相近機(jī)構(gòu)，組建大部門(mén)。 “原來(lái)有4個(gè)行政機(jī)構(gòu)、16個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)，職能交叉、管理不順現(xiàn)象嚴(yán)重。以農(nóng)業(yè)為例，鎮(zhèn)里就有水利、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)等七八個(gè)站所。 ”衡山鎮(zhèn)黨委書(shū)記謝明說(shuō)，改革中，鎮(zhèn)里重組政府架構(gòu)，形成黨政辦公室、社會(huì)管理局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局等7個(gè)綜合機(jī)構(gòu)，涉農(nóng)部門(mén)全部歸口農(nóng)業(yè)工作局，從而杜絕了“踢皮球”現(xiàn)象。

機(jī)構(gòu)做“減法”，職權(quán)卻做起“加法”。試點(diǎn)鎮(zhèn)所在縣(市)通過(guò)委托或授權(quán)，賦予鎮(zhèn)里工業(yè)項(xiàng)目審批、市容執(zhí)法等管理權(quán)限，擴(kuò)大鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和社會(huì)管理方面的行政管理權(quán)限，完善了基層政府的功能。 “簡(jiǎn)化了審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化了服務(wù)流程。 ”謝明說(shuō)，現(xiàn)在很多審批項(xiàng)目，鎮(zhèn)里即可辦理，不再需要“折返跑”。

相對(duì)于以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很難流動(dòng)，改革打破了公務(wù)員、事業(yè)單位身份限制，為年輕干部提供了干事舞臺(tái)，激發(fā)了基層干部活力。衡山鎮(zhèn)新組建的7個(gè)部門(mén)中，有6個(gè)“一把手”是原事業(yè)身份的干部競(jìng)聘上崗。 “沒(méi)有改革，這對(duì)我們來(lái)說(shuō)是不可想象的。 ”從農(nóng)業(yè)站競(jìng)聘任鎮(zhèn)規(guī)劃局長(zhǎng)的朱正福頗為感慨地說(shuō)。

權(quán)責(zé)如何對(duì)等——

賦予部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，釋放基層活力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是我國(guó)最基層的一級(jí)政權(quán)組織。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速發(fā)展，各地涌現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)總量日益擴(kuò)大、社會(huì)功能不斷增多。然而，由于缺乏必要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，其“身大衣小”“車(chē)大馬小”“責(zé)大權(quán)小”問(wèn)題突出，嚴(yán)重制約了其自身的建設(shè)、發(fā)展和管理。試點(diǎn)的8個(gè)鎮(zhèn)中，財(cái)政收入均在3億元以上，常住人口超過(guò)2萬(wàn)人，鎮(zhèn)內(nèi)普遍設(shè)有一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，各項(xiàng)指標(biāo)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了以農(nóng)業(yè)為主的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)。改變整齊劃一模式，實(shí)現(xiàn)差別化管理，成為這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的呼喚。

“事財(cái)不匹配、責(zé)權(quán)不統(tǒng)一、運(yùn)行不順暢現(xiàn)象嚴(yán)重。 ”繁昌縣孫村鎮(zhèn)黨委書(shū)記詹力說(shuō)，原有的政府架構(gòu)、運(yùn)行體制使得鎮(zhèn)政府經(jīng)常處于“無(wú)錢(qián)辦事、無(wú)權(quán)辦事、無(wú)人辦事”的艱難境地。按照法律規(guī)定，我國(guó)行政執(zhí)法權(quán)以縣一級(jí)政府為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏城市發(fā)展需要加強(qiáng)的城建、規(guī)劃、環(huán)保等職能，沒(méi)有被授予行使相關(guān)行政許可權(quán)、處罰權(quán)等，鎮(zhèn)里有近90%的事項(xiàng)，需上級(jí)審批才能執(zhí)行，所能提供的公共服務(wù)也與群眾需求不適應(yīng)。

兩年來(lái)，我省指導(dǎo)8個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)所在縣市出臺(tái)財(cái)政金融、國(guó)土資源、干部人事、戶(hù)籍制度等方面的具體改革實(shí)施意見(jiàn)，破解體制機(jī)制障礙，破除責(zé)權(quán)利不對(duì)等的局面，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力和責(zé)任相一致、財(cái)力與事權(quán)相匹配，釋放了基層活力，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和歸位。“對(duì)于下放、委托的行政許可、行政審批項(xiàng)目，一律進(jìn)入試點(diǎn)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行一站式服務(wù)，建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保等領(lǐng)域的部分行政處罰權(quán)，交由鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使。 ”省編辦市縣處處長(zhǎng)吳鵬認(rèn)為，這些改革不僅節(jié)約了行政成本、提高了服務(wù)效率，還有效破解了多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的難題。

財(cái)政政策配套改革，更直接提供了真金白銀的支持，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾提供更多底氣。衡山鎮(zhèn)原先可用財(cái)力不到6000萬(wàn)元，現(xiàn)在超過(guò)億元。港口鎮(zhèn)以前是鄉(xiāng)財(cái)縣管模式，實(shí)行報(bào)賬制，可用財(cái)力不過(guò)百萬(wàn)元，現(xiàn)在可支配財(cái)力達(dá)到5000多萬(wàn)元。

權(quán)力如何用好——

提升基層干部素質(zhì)能力，提供法律法規(guī)支撐

“效率提高，辦事省心。 ”在衡山鎮(zhèn)黨群行政服務(wù)中心，一位辦事群眾切身感受到改革帶來(lái)的便利。他說(shuō)，比如以前蓋房辦證，三個(gè)月都沒(méi)個(gè)準(zhǔn)信，現(xiàn)在申請(qǐng)遞上，國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)很快就上門(mén)勘驗(yàn)，決定你能否建、在哪建。改革以來(lái)，試點(diǎn)鎮(zhèn)積極探索社會(huì)管理和公共服務(wù)新模式，提升公共服務(wù)水平。

同時(shí)，試點(diǎn)鎮(zhèn)逐步擴(kuò)大“以錢(qián)養(yǎng)事”的范圍和領(lǐng)域，鎮(zhèn)內(nèi)綠化養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生保潔、路燈維修等事項(xiàng)均推行“項(xiàng)目招標(biāo)、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾監(jiān)督、政府買(mǎi)單、錢(qián)隨事走、按績(jī)?nèi)〕?rdquo;的運(yùn)行機(jī)制，不僅降低了行政成本，也促進(jìn)了公共服務(wù)的社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)化。

以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，試點(diǎn)鎮(zhèn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”效應(yīng)明顯。 “改革有效克服了體制不順、機(jī)制不活等弊端，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。 ”說(shuō)起改革實(shí)踐，謝明深有體會(huì)地說(shuō)。去年，衡山鎮(zhèn)全年實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值146億多元，增長(zhǎng)超過(guò)22%，農(nóng)民人均純收入超過(guò)1.3萬(wàn)元。

不過(guò)，從傳統(tǒng)的行政模式向新的治理模式轉(zhuǎn)變，試點(diǎn)階段的改革，不可避免地遇到一些困難和阻力。

面對(duì)市縣下放的事權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍素質(zhì)能力如何跟上，確保用得了、用得好，成為一道難題。 “下放來(lái)的不僅是權(quán)力，更是責(zé)任。 ”金文忠說(shuō)，對(duì)于專(zhuān)業(yè)性和法律性都比較強(qiáng)的權(quán)力，囿于鎮(zhèn)里專(zhuān)業(yè)人才缺乏，有些權(quán)力就沒(méi)敢承接，由寧國(guó)市直部門(mén)派駐分局行使。

目前，改革中的權(quán)力下放，還缺乏法律法規(guī)支撐。 “如果沒(méi)有法律的保障，下放的權(quán)力就沒(méi)有確定性，使用起來(lái)，效果也會(huì)打折扣。 ”采訪(fǎng)中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)心，沒(méi)有法律保障的授權(quán)，一紙文件、一個(gè)會(huì)議就能把下放的權(quán)力收回去，遇到這種情況，就不知道該怎么辦，而且行政執(zhí)法主體資格獲得的問(wèn)題，尚需頂層設(shè)計(jì)來(lái)解決。因此，隨著改革的深入，與之相適應(yīng)的執(zhí)法權(quán)要從立法上給予明確，從法律上規(guī)范縣鎮(zhèn)之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系。

“我省‘十二五’規(guī)劃提出，未來(lái)五年城鎮(zhèn)化率要達(dá)到50%以上，這意味著每年要有125萬(wàn)左右的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口。 ”吳鵬說(shuō)，省編辦將繼續(xù)深化改革試點(diǎn)，解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，帶動(dòng)更多的綜合配套改革深入，使試點(diǎn)鎮(zhèn)真正成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的橋頭堡和排頭兵。