《海洋工程裝備制造業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布

海洋工程裝備是人類開發(fā)、利用和保護(hù)海洋活動中使用的各類裝備的總稱，是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，處于海洋產(chǎn)業(yè)價值鏈的核心環(huán)節(jié)。海洋工程裝備制造業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，也是高端裝備制造業(yè)的重要方向，具有知識技術(shù)密集、物資資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好等特點，是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。

浩瀚的海洋蘊藏著豐富的資源，主要包括海洋礦產(chǎn)資源、海洋可再生能源、海洋化學(xué)資源、海洋生物資源和海洋空間資源等五大類。緊密圍繞海洋資源開發(fā)，大力發(fā)展海洋工程裝備制造業(yè)，對于我國開發(fā)利用海洋、提高海洋產(chǎn)業(yè)綜合競爭力、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)海洋強國、推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級具有重要的戰(zhàn)略意義。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(國發(fā)(2010)32號)、《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《高端裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，特制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2011-2020年。

一、發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的形勢

以海洋油氣資源為代表的海洋礦產(chǎn)資源是當(dāng)前世界海洋資源開發(fā)的重點和熱點，技術(shù)相對成熟，裝備種類多，數(shù)量規(guī)模較大，是未來5-10年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向。以海上風(fēng)能、潮汐能為代表的海洋可再生能源開發(fā)裝備，以及海水淡化和綜合利用、海洋觀測和監(jiān)測等方面的技術(shù)裝備也具有較好的發(fā)展前景。同時，隨著海洋波浪能、海流能、天然氣水合物、海底金屬礦產(chǎn)等海洋資源開發(fā)技術(shù)不斷成熟，相關(guān)裝備的發(fā)展也將逐步提上日程。

新世紀(jì)以來，我國海洋工程裝備制造業(yè)發(fā)展取得了長足進(jìn)步，特別是海洋油氣開發(fā)裝備具備了較好的發(fā)展基礎(chǔ)，年銷售收入超過300億人民幣，占世界市場份額近7%，在環(huán)渤海地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)初步形成了具有一定集聚度的產(chǎn)業(yè)區(qū)，涌現(xiàn)出一批具有競爭力的企業(yè)(集團(tuán))。目前，我國已基本實現(xiàn)淺水油氣裝備的自主設(shè)計建造，部分海洋工程船舶已形成品牌，深海裝備制造取得一定突破。此外，海上風(fēng)能等海洋可再生能源開發(fā)裝備初步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，海水淡化和綜合利用等海洋化學(xué)資源開發(fā)初具規(guī)模，裝備技術(shù)水平不斷提升。

但是，與世界先進(jìn)水平相比，仍存在較大差距，主要表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于幼稚期，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和市場份額小;研發(fā)設(shè)計和創(chuàng)新能力薄弱，核心技術(shù)依賴國外;尚未形成具有較強國際競爭力的專業(yè)化制造能力，基本處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端;配套能力嚴(yán)重不足，核心設(shè)備和系統(tǒng)主要依靠進(jìn)口;產(chǎn)業(yè)體系不健全，相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。

21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，面對海洋資源開發(fā)這一不斷成長的新興市場，世界各國都在積極發(fā)展相關(guān)裝備，加快海洋資源開發(fā)和利用已成為世界各國發(fā)展的重要戰(zhàn)略取向。未來五到十年是我國海洋工程裝備制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，既要應(yīng)對國際競爭日益激烈的挑戰(zhàn)，更要抓住國內(nèi)外海洋資源開發(fā)裝備需求增加的機遇，進(jìn)一步增強緊迫感和責(zé)任感，大力協(xié)同，迎難而上，力爭通過十年的發(fā)展，使我國海洋工程裝備制造能力和水平邁上新臺階。

二、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

(一) 指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把握世界海洋資源開發(fā)利用與保護(hù)的總體趨勢，面向國內(nèi)外海洋資源開發(fā)的重大需求，重點突破深海裝備的關(guān)鍵技術(shù)，大力發(fā)展以海洋油氣開發(fā)裝備為代表的海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)裝備，加快推進(jìn)以海洋風(fēng)能工程裝備為代表的海洋可再生能源開發(fā)裝備、以海水淡化和綜合利用裝備為代表的海洋化學(xué)資源開發(fā)裝備的產(chǎn)業(yè)化，積極培育潮流能、波浪能、天然氣水合物、海底金屬礦產(chǎn)、海洋生物質(zhì)資源開發(fā)利用裝備等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加快提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)水平，完善產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)我國海洋工程裝備制造業(yè)快速健康發(fā)展。

(二) 發(fā)展原則

1.面向需求，突出重點。針對世界海洋資源開發(fā)的重大需求，重點發(fā)展市場需求量大、技術(shù)成熟度高的海洋油氣開發(fā)裝備，集中力量，加快推進(jìn)。分階段分步驟推進(jìn)海洋可再生能源、海洋化學(xué)資源開發(fā)裝備的產(chǎn)業(yè)化。

2.總包牽引，專業(yè)發(fā)展。著力提高裝備的總承包能力和總裝集成能力，帶動相關(guān)設(shè)備供應(yīng)商和分包商的發(fā)展;堅持走專業(yè)化發(fā)展道路，努力培育研發(fā)設(shè)計、總裝建造、模塊制造、設(shè)備供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)等方面的專業(yè)化能力。

3.合理布局，完善體系。立足現(xiàn)有裝備工業(yè)基礎(chǔ)，加強能力建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展;全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)和現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷完善產(chǎn)業(yè)體系。

4.依托骨干，培育品牌。依托現(xiàn)有骨干企業(yè)，努力培育一批技術(shù)實力雄厚、綜合競爭力強的品牌企業(yè);倡導(dǎo)“產(chǎn)、學(xué)、研、用”相結(jié)合，以重大項目為牽引，打造一批技術(shù)性能優(yōu)良的品牌產(chǎn)品。

5.著眼長遠(yuǎn)，增強儲備。把握海洋資源開發(fā)裝備領(lǐng)域科技發(fā)展的新方向，加強海洋潮流能、波浪能、溫差能、天然氣水合物、海底金屬礦產(chǎn)資源、海洋與極地生物基因資源等領(lǐng)域相關(guān)裝備的前期研究和技術(shù)儲備，搶占未來發(fā)展先機。

(三)發(fā)展目標(biāo)

經(jīng)過十年的努力，使我國海洋工程裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新能力和綜合競爭力大幅提升，形成較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)集群形成規(guī)模，國際競爭力顯著提高，推動我國成為世界主要的海洋工程裝備制造大國和強國。

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居世界前列。2015年，年銷售收入達(dá)到2000億元以上，工業(yè)增加值率較“十一五”末提高3個百分點，其中海洋油氣開發(fā)裝備國際市場份額達(dá)到20%;2020年，年銷售收入達(dá)到4000億元以上，工業(yè)增加值率再提高3個百分點，其中海洋油氣開發(fā)裝備國際市場份額達(dá)到35%以上。

2.形成若干產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和大型骨干企業(yè)集團(tuán)。重點打造環(huán)渤海地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)三個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，2015年銷售收入均達(dá)到400億元以上，2020年提高到800億元以上;重點培育5-6個具有較強國際競爭力的總承包商，2015年銷售收入達(dá)到200億元以上，2020年提高到400億元以上。

3.技術(shù)水平和創(chuàng)新能力顯著提升。全面掌握深海油氣開發(fā)裝備的自主設(shè)計建造技術(shù)，裝備安全可靠性全面提高，并在部分優(yōu)勢領(lǐng)域形成若干世界知名品牌產(chǎn)品;突破海上風(fēng)能工程裝備、海水淡化和綜合利用裝備的關(guān)鍵技術(shù)，具備自主設(shè)計制造能力;海洋可再生能源、天然氣水合物開發(fā)裝備及部分海底礦產(chǎn)資源開發(fā)裝備的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)實現(xiàn)突破;海洋生物質(zhì)資源開發(fā)利用裝備、極地特種探測/監(jiān)測設(shè)備的研發(fā)能力和技術(shù)儲備明顯增強。

4.關(guān)鍵系統(tǒng)和設(shè)備的制造能力明顯增強。2015年，海洋油氣開發(fā)裝備關(guān)鍵系統(tǒng)和設(shè)備的配套率達(dá)到30%以上，2020年達(dá)到50%以上;在海洋鉆井系統(tǒng)、動力定位系統(tǒng)、深海錨泊系統(tǒng)、大功率海洋平臺電站、大型海洋平臺吊機、自升式平臺升降系統(tǒng)、水下生產(chǎn)系統(tǒng)等領(lǐng)域形成若干品牌產(chǎn)品;具備深海鋪管系統(tǒng)、深海立管系統(tǒng)等關(guān)鍵系統(tǒng)的供應(yīng)能力;海洋觀測/監(jiān)測設(shè)備、海洋綜合觀測平臺、水下運載器、水下作業(yè)裝備、深海通用基礎(chǔ)件等實現(xiàn)自主設(shè)計制造。

三、主要任務(wù)

(一)加快提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模

1.大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。結(jié)合我國海洋資源的分布情況和現(xiàn)有裝備工業(yè)總體布局，在以大連-天津-煙臺-青島為主的環(huán)渤海地區(qū)、以江蘇蘇中地區(qū)-上海-浙江浙東地區(qū)為主的長江三角洲地區(qū)、以深圳-廣州-珠海為主的珠江三角洲地區(qū)，重點培育三大海洋工程裝備制造業(yè)集聚區(qū)，具備總裝建造、修理改裝、設(shè)備供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)等方面的綜合能力。

2.全面提升總承包能力和專業(yè)化分包能力。依托大型骨干企業(yè)(集團(tuán))，重點提高大型海洋工程裝備的總裝集成能力，打造具備總承包能力和較強國際競爭力的專業(yè)化總裝制造企業(yè)(集團(tuán))。以總承包為牽引，帶動和引導(dǎo)一批中小型企業(yè)走專業(yè)化、特色化發(fā)展道路，在工程設(shè)計、模塊設(shè)計制造、設(shè)備供應(yīng)、系統(tǒng)安裝調(diào)試、技術(shù)咨詢服務(wù)等領(lǐng)域，逐步發(fā)展成為具備較強國際競爭力的專業(yè)化分包商。

3.加強企業(yè)技術(shù)改造。支持企業(yè)利用現(xiàn)有修造船設(shè)施發(fā)展海洋工程裝備制造。重點支持企業(yè)(集團(tuán))適應(yīng)海洋工程裝備制造的特點對生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行改造、工藝流程優(yōu)化，以及開展企業(yè)信息化建設(shè)、節(jié)能降耗及減排等為主要內(nèi)容的技術(shù)改造。

4.加大企業(yè)兼并重組力度。支持海洋工程裝備制造企業(yè)以產(chǎn)品、資本為紐帶開展聯(lián)合開發(fā)、聯(lián)合經(jīng)營，實施強強聯(lián)合，規(guī)模化發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。支持大型海洋工程裝備制造企業(yè)與鋼鐵、石油等上下游企業(yè)以戰(zhàn)略聯(lián)盟或參股、合資合作等方式，適當(dāng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，在上下游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、利益共享，增強抗風(fēng)險能力。

(二)加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

1.加快重點產(chǎn)品研發(fā)。圍繞海洋資源在勘探、開采、儲存運輸和服務(wù)等四大環(huán)節(jié)的需求，加快培育和發(fā)展相關(guān)重點裝備及其關(guān)鍵系統(tǒng)和設(shè)備。重點發(fā)展市場需求量較大的半潛式鉆井平臺、鉆井船、自升式鉆修井/作業(yè)平臺、半潛式生產(chǎn)平臺、浮式生產(chǎn)儲卸裝置、起重鋪管船、大型起重船/浮吊、深海錨泊系統(tǒng)等關(guān)鍵系統(tǒng)和設(shè)備、水下采油樹、泄漏油應(yīng)急處理裝置等水下系統(tǒng)及作業(yè)裝備、海上及潮間帶風(fēng)機安裝平臺(船)、海水淡化和綜合利用裝備等，逐步實現(xiàn)自主設(shè)計建造，形成品牌,使之成為我國海洋工程裝備制造業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品。

2.大力培育專業(yè)設(shè)計能力。結(jié)合海洋工程裝備的技術(shù)發(fā)展趨勢，在鞏固提高淺水裝備設(shè)計能力的基礎(chǔ)上，著重提升裝備的前端工程設(shè)計和基本設(shè)計的能力，掌握大型功能模塊的設(shè)計技術(shù)，突破相關(guān)系統(tǒng)和設(shè)備的核心技術(shù)，全面提升大型海洋工程裝備的設(shè)計能力。

3.提高建造和工程管理水平。結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營工作和實際工程項目的需要，有針對性地開展建造技術(shù)研究和項目管理技術(shù)研究，掌握海洋工程裝備特有的建造技術(shù)、安裝調(diào)試技術(shù)，建立與海洋工程裝備項目特點相適應(yīng)的、與國際接軌的現(xiàn)代工程管理模式和生產(chǎn)組織方式，支撐總承包和總裝集成能力的提升。

4.夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)。建設(shè)深海技術(shù)裝備公共試驗/檢測平臺，積極開展海洋環(huán)境觀測與監(jiān)測技術(shù)、深海運載與深海探測、海底觀測網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等海洋基礎(chǔ)技術(shù)的研究。以滿足工程項目實際需要為目標(biāo)，系統(tǒng)開展深海浮式結(jié)構(gòu)物水動力性能分析、深海設(shè)施疲勞強度分析、裝備和設(shè)備的安全可靠性、海洋防腐蝕技術(shù)、深海工程安全監(jiān)測/預(yù)警及遠(yuǎn)程控制技術(shù)等基礎(chǔ)技術(shù)的研究。圍繞典型海洋工程裝備產(chǎn)品，加大對核心基礎(chǔ)零部件和功能部件的研究支持力度，形成于部件協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。加大相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制定、修改和完善，建立健全我國海洋工程裝備的標(biāo)準(zhǔn)體系。

5.開展前瞻概念性產(chǎn)品研究。著眼于海洋資源開發(fā)的長遠(yuǎn)需求，加強研發(fā)波浪能、潮流能、海水溫差能等海洋可再生能源的開發(fā)裝備，天然氣水合物、多金屬結(jié)核等海底礦產(chǎn)資源的開發(fā)裝備，海水提鋰、提鈾等海水綜合利用的成套裝備，極地生物基因資源和空間資源開發(fā)利用裝備以及極地特種探測和監(jiān)測裝備，海上機場、海上衛(wèi)星發(fā)射場等大型海上浮式結(jié)構(gòu)物，為未來的產(chǎn)品工程化和商業(yè)化開采奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

6.推進(jìn)研發(fā)平臺建設(shè)。主要依托骨干科研機構(gòu)，完善海洋工程裝備的科研試驗設(shè)施，在裝備總體、功能模塊、核心設(shè)備等領(lǐng)域，打造若干產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新平臺。支持骨干企業(yè)(集團(tuán))設(shè)立海洋工程裝備研發(fā)平臺，建設(shè)深海公共測試場，高等院校、中小型企業(yè)聯(lián)合設(shè)立共性技術(shù)研發(fā)平臺，逐步完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

(三)提高關(guān)鍵系統(tǒng)和設(shè)備配套能力

1.打造重點產(chǎn)品的專業(yè)化制造基地。依托造船行業(yè)和石油石化裝備行業(yè)的骨干配套企業(yè)，結(jié)合已有基礎(chǔ)，新建和擴建一批優(yōu)勢產(chǎn)品生產(chǎn)能力。圍繞三大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在沿江、沿海地區(qū)打造專業(yè)系統(tǒng)和設(shè)備的研發(fā)制造基地。在陸上石油裝備已有能力的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展海上石油裝備，重點支持中西部地區(qū)的石油裝備骨干企業(yè)，走專業(yè)化發(fā)展道路。

2.積極培育優(yōu)勢產(chǎn)品。在海洋平臺甲板機械、深海錨泊系統(tǒng)、海洋平臺電站、海洋鉆/修井設(shè)備、油氣水分離處理設(shè)備等具備較好發(fā)展基礎(chǔ)的領(lǐng)域，提高系統(tǒng)集成能力，努力將其打造成為國際知名品牌。同時加強國際合作，通過引進(jìn)國外專利技術(shù)、合資辦廠或收購、參股等多種方式，加快實現(xiàn)海洋觀測和監(jiān)測設(shè)備、動力定位系統(tǒng)、單點系泊系統(tǒng)、水下生產(chǎn)系統(tǒng)等高附加值設(shè)備和系統(tǒng)的設(shè)計制造。

(四)構(gòu)筑海工裝備現(xiàn)代制造體系

1.積極發(fā)展海工裝備制造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以完善海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)體系、推動產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展為宗旨，積極發(fā)展研發(fā)實驗(試驗)服務(wù)、工程設(shè)計服務(wù)、安裝調(diào)試服務(wù)、技術(shù)交易、知識產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化等知識密集型服務(wù)業(yè)，重點在三大海洋工程裝備制造業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，培育一批專業(yè)化的高技術(shù)服務(wù)企業(yè)。同時，大力發(fā)展信息咨詢服務(wù)、投資咨詢服務(wù)、信貸融資服務(wù)、保險和擔(dān)保服務(wù)、各類法律服務(wù)等，為產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供全方位的服務(wù)支撐。

2.提升海洋工程裝備制造信息化水平。充分發(fā)揮信息化技術(shù)對提升產(chǎn)業(yè)水平的推動作用，深化信息技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的應(yīng)用。大力推進(jìn)海洋工程裝備的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化設(shè)計，加強工程項目管理軟件的開發(fā)和應(yīng)用，積極支持骨干企業(yè)(集團(tuán))開展內(nèi)部綜合信息化網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)，完善信息共享機制，提高運行效率。

3、建設(shè)安全、環(huán)保、高效的海工裝備制造體系。結(jié)合海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)的特點，高度重視裝備、設(shè)備的質(zhì)量和安全可靠性，加強設(shè)計制造的過程控制，推動建立全員、全方位、全生命周期的質(zhì)量管理體系，努力營造“安全質(zhì)量第一”的企業(yè)文化。圍繞設(shè)計建造重點環(huán)節(jié)，積極開展節(jié)能降耗研究，強化節(jié)能降耗基礎(chǔ)管理，推廣應(yīng)用低能耗、低物耗、高效自動化裝備，努力構(gòu)建環(huán)保、高效的先進(jìn)制造體系。

(五)提升對外開放水平

1.廣泛開展對外合作。支持國內(nèi)企業(yè)把握經(jīng)濟(jì)全球化的新特點，積極開展國際交流與合作，充分利用各種渠道和平臺，探索各種對外合作模式，加快融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵境外企業(yè)和科研機構(gòu)在我國設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，支持國內(nèi)外企業(yè)聯(lián)合開展裝備的研發(fā)和創(chuàng)新，鼓勵合資成立研發(fā)機構(gòu)。

2.積極實施“走出去”和“引進(jìn)來”戰(zhàn)略。大力開拓國際市場，針對海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)的全球區(qū)域布局，著眼于接近市場、接近客戶，支持國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)建國際化營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高國際化經(jīng)營水平，創(chuàng)建國際知名品牌和企業(yè)。支持有實力、有條件的國內(nèi)企業(yè)到境外設(shè)立公司，并購或參股國外企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)。支持海洋工程裝備制造企業(yè)、設(shè)計公司與境外研發(fā)設(shè)計機構(gòu)、知名企業(yè)開展合資合作、聯(lián)合設(shè)計，積極引進(jìn)研發(fā)設(shè)計、經(jīng)營管理方面的境外高層次人才。

(六)實施重大創(chuàng)新工程

深海資源探采裝備發(fā)展工程。圍繞深海油氣資源開發(fā)在勘探、開發(fā)、儲存運輸和服務(wù)四個核心環(huán)節(jié)的裝備需求，突破深海浮式結(jié)構(gòu)物水動力性能、結(jié)構(gòu)設(shè)計和強度分析等共性技術(shù)以及高性能材料的研制，加快發(fā)展深海高性能物探船、浮式生產(chǎn)儲卸油裝置、半潛式平臺、水下生產(chǎn)系統(tǒng)、環(huán)境探測/觀測/監(jiān)測等裝備及其關(guān)鍵設(shè)備和系統(tǒng)，建設(shè)浮式液化天然氣生產(chǎn)儲卸裝置等新型裝備的總裝制造平臺，完善設(shè)計建造標(biāo)準(zhǔn)體系，掌握3000米深海油氣田開發(fā)所需裝備的設(shè)計建造能力，形成我國開發(fā)深海油氣資源的裝備體系，以及包括總裝、配套、技術(shù)服務(wù)等在內(nèi)的相對完善的產(chǎn)業(yè)鏈。

四、政策措施

(一)積極培育裝備市場

支持海洋地質(zhì)普查和資源調(diào)查，加大海洋環(huán)境的觀測、監(jiān)測和極地科考等海洋科技活動的支持力度。支持保險機構(gòu)建立保險機制，為用戶采用海洋工程裝備及配套設(shè)備提供保險。對于我國海域內(nèi)的海洋油氣開發(fā)項目，鼓勵油氣開采企業(yè)提高裝備及設(shè)備的配套率。支持沿海淡水資源匱乏地區(qū)開展海水淡化及綜合利用試點和示范。

(二)規(guī)范和引導(dǎo)社會投入

新建大型海洋工程裝備專用基礎(chǔ)設(shè)施項目需報國家核準(zhǔn)，鼓勵造修船企業(yè)利用現(xiàn)有造修船設(shè)施發(fā)展海洋工程裝備的制造和修理改裝。對于海水淡化和綜合利用、海洋風(fēng)能工程裝備等海洋工程裝備研制項目在用海政策上給予重點支持。加強相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，節(jié)約、集約利用岸線資源。

(三)完善財稅和金融支持政策

鼓勵和支持金融機構(gòu)加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，有效拓寬海洋工程裝備制造企業(yè)融資渠道。鼓勵金融機構(gòu)按照市場化原則，在符合國家政策導(dǎo)向和有效防范風(fēng)險的前提下，靈活運用多種金融工具，支持信譽良好、產(chǎn)品有市場、有效益的海洋工程裝備企業(yè)加快發(fā)展。按照有關(guān)政策規(guī)定，進(jìn)一步探索改進(jìn)適合海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)特點的信貸擔(dān)保方式，拓寬抵押擔(dān)保物范圍。支持符合條件的海洋資源開發(fā)企業(yè)、海洋工程裝備制造企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。

(四)加大科研開發(fā)支持力度

　　加大科研經(jīng)費投入，建立多渠道投入機制，支持海洋工程裝備的研發(fā)和創(chuàng)新。依托國家科技計劃、海洋科技專項，加大對海洋觀測、監(jiān)測及極地科考等海洋科技活動的支持力度。依托骨干海洋工程裝備研發(fā)制造企業(yè)，建設(shè)國家工程研究中心、國家工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等。通過科技金融和國家科技成果轉(zhuǎn)化資金等渠道，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，按照有關(guān)政策規(guī)定，落實企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除的優(yōu)惠政策。

(五)推動建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

組織和引導(dǎo)行業(yè)骨干研發(fā)機構(gòu)、制造企業(yè)，聯(lián)合檢驗機構(gòu)、用戶單位等，建立海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵相互持股和換股，形成利益共同體，在科研開發(fā)、市場開拓、業(yè)務(wù)分包等方面開展深入合作。引導(dǎo)“產(chǎn)、學(xué)、研、用”相結(jié)合，鼓勵產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈開展創(chuàng)新，推動實現(xiàn)重大技術(shù)突破和科技成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵總裝建造企業(yè)建立業(yè)務(wù)分包體系，培育合格的分包商和設(shè)備供應(yīng)商，推動“專、精、特、新”型中小企業(yè)發(fā)展。

(六)加強人才隊伍建設(shè)

鼓勵企業(yè)積極創(chuàng)造條件，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，引進(jìn)研發(fā)設(shè)計、經(jīng)營管理方面的境外高層次人才和團(tuán)隊。優(yōu)化人才培養(yǎng)和使用機制，加強創(chuàng)新型研發(fā)人才、高級營銷人才和項目管理人才、高級技能人才等專業(yè)人才隊伍的建設(shè)，培育海洋工程裝備領(lǐng)域的國家級專家，擴大海洋工程裝備高端人才隊伍。

五、規(guī)劃實施

工業(yè)和信息化部會同發(fā)展改革委、科學(xué)技術(shù)部、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家能源局、國家海洋局制定《規(guī)劃》實施方案，建立各部門分工協(xié)作、共同推進(jìn)的工作機制。地方各級政府部門根據(jù)職能分工，分別制定實施推進(jìn)海洋工程裝備發(fā)展的工作計劃和配套政策措施，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、船級社等中介組織的作用，確保實現(xiàn)海洋工程裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。有關(guān)部門要適時開展《規(guī)劃》的中期評估和后評價工作，及時提出評價意見。