中國澳大利亞自貿(mào)區(qū)談判中的羊毛配額問題

對這一問題的分析，需要考慮兩個方面：第一，中國與澳大利亞建立自由貿(mào)易區(qū)對整體經(jīng)濟的潛在影響。一般而言，自由貿(mào)易區(qū)的建立應(yīng)當(dāng)是有收益的，否則就沒有建立的必要，要考慮收益能否和損失相匹配，也就是說，中國和澳大利亞雙方在談判中能夠根據(jù)預(yù)期收益承受什么樣的可能損失。第二，配額的不同變化方式對于羊毛及相關(guān)產(chǎn)業(yè)有什么樣的影響。中國的羊毛進口配額一旦放開，相關(guān)產(chǎn)業(yè)會受到正面或負(fù)面的影響，部分產(chǎn)業(yè)可能受益，而另一部分產(chǎn)業(yè)則可能受到損失。對這些影響進行評估，就可以和對整體經(jīng)濟的影響相結(jié)合，判斷自由貿(mào)易區(qū)的建立及其中的配額政策變化具體將帶來的經(jīng)濟效應(yīng)，以制定相應(yīng)的政策措施。

從自由貿(mào)易區(qū)的建立角度來看，它可以通過多種渠道影響區(qū)域內(nèi)部各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，這就需要能夠同時考慮反映多個經(jīng)濟關(guān)系及其相互影響的經(jīng)濟模型。最主要的就是考查自由貿(mào)易區(qū)建立后，關(guān)稅削減對雙邊貿(mào)易的促進作用，并且通過貿(mào)易傳導(dǎo)至各個國家內(nèi)部，對國家具體產(chǎn)業(yè)的影響，進而對勞動力等要素價格的影響。為此，需要考慮相應(yīng)的分析方法，使用合適的數(shù)據(jù)進行分析。

設(shè)定基準(zhǔn)方案與政策方案

本文采用全球貿(mào)易分析模型分析中澳建立自由貿(mào)易區(qū)后羊毛配額變化可能帶來的影響。

全球貿(mào)易分析模型(GTAP)是美國普度(Purdue)大學(xué)開發(fā)的包含世界各個國家和地區(qū)的國家間可計算一般均衡模型，主要用于分析貿(mào)易、資源與環(huán)境、國內(nèi)補貼等宏觀經(jīng)濟政策變化對全球不同國家經(jīng)濟和貿(mào)易的影響。GTAP模型可以模擬國際貿(mào)易帶來的各種可能影響，建立起一般均衡的分析框架，靈活地分析關(guān)稅削減、地區(qū)貿(mào)易安排(自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟等)和貿(mào)易及補貼政策調(diào)整等因素帶來的國際貿(mào)易價格和數(shù)量的變化，以及各個地區(qū)福利變化等，是貿(mào)易政策、貿(mào)易制度變化的一個有力的分析工具。自1993年推出以來，GTAP模型得到了非常廣泛的應(yīng)用。

本研究的基準(zhǔn)數(shù)據(jù)為GTAP7數(shù)據(jù)庫，包括世界各個地區(qū)經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)和貿(mào)易流量數(shù)據(jù)，其中包括各個地區(qū)投入產(chǎn)出表、雙邊實物貿(mào)易流量、服務(wù)貿(mào)易、關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘等貿(mào)易保護數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持?jǐn)?shù)據(jù)以及農(nóng)業(yè)出口補貼數(shù)據(jù)、能源數(shù)據(jù)。

本文根據(jù)中國與澳大利亞自由貿(mào)易區(qū)談判的一些相關(guān)情況以及羊毛產(chǎn)業(yè)的研究背景，分別設(shè)定了基準(zhǔn)方案與政策方案。

基準(zhǔn)方案為中國與澳大利亞沒有建成自由貿(mào)易區(qū)，并根據(jù)中國的實際情況對羊毛的關(guān)稅和配額進行調(diào)整。中國羊毛配額及配額內(nèi)外關(guān)稅如下：

政策方案的設(shè)定考慮了多種情況，包括完全貿(mào)易自由化方案A(中國與澳大利亞之間所有商品關(guān)稅削減為零)和相對保守的貿(mào)易自由化方案B(羊毛繼續(xù)實行配額管理，但是逐步減少配額外關(guān)稅10%、50%、80%三種關(guān)稅情況)和方案C(不使用配額外關(guān)稅的削減，而是增加澳大利亞的羊毛國別配額10%、50%、100%)。

權(quán)衡多方面利益影響

自由貿(mào)易區(qū)的建立，將通過關(guān)稅削減等方式，促進區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展，從而對于各個地區(qū)生產(chǎn)和消費起到促進作用，最終增進區(qū)域內(nèi)各個國家的福利，提高居民收入，減少貧困。對于全球貿(mào)易模型模擬結(jié)果的分析，也是從貿(mào)易量和貿(mào)易價格的變化著手，分析自由貿(mào)易區(qū)的建立將對區(qū)域內(nèi)各個國家的貿(mào)易、價格、生產(chǎn)和居民收入可能產(chǎn)生的影響。

分析將首先考查自由貿(mào)易區(qū)的建立對世界經(jīng)濟的總體影響，然后再對各個成員國的經(jīng)濟發(fā)展變化進行分析，考查貿(mào)易、價格、生產(chǎn)和收入的變化。此外，對于貿(mào)易量和價格變化的分析，還需要注意該分析與實際貿(mào)易資料，即聯(lián)合國UNCOMTRADE數(shù)據(jù)所反映問題的差異。聯(lián)合國UNCOMTRADE數(shù)據(jù)是實際貿(mào)易量的真實記錄。根據(jù)對UNCOMTRADE數(shù)據(jù)的分析，自2000-2009年期間，中國與澳大利亞國家之間絕大多數(shù)產(chǎn)品的雙邊貿(mào)易均大幅度增長，但是也存在著一些產(chǎn)品貿(mào)易量停滯不前甚至下降的情況。

從世界整體的宏觀經(jīng)濟來看，中國和澳大利亞建立自由貿(mào)易區(qū)的影響非常小，同時由于貿(mào)易創(chuàng)造和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)的存在，對于主要的宏觀經(jīng)濟指標(biāo)影響各有不同。世界貿(mào)易價格指數(shù)在各種政策方案中都呈現(xiàn)出下降的趨勢，配額外關(guān)稅削減幅度的增加或配額的增加都會使貿(mào)易價格下降幅度增大。同時，在全面削減關(guān)稅的方案中，世界貿(mào)易量增加的幅度要大于10%的關(guān)稅削減或配額增加后的結(jié)果。盡管價格下降的同時貿(mào)易量也有所增加，但是這種增加主要是由于自貿(mào)區(qū)內(nèi)部貿(mào)易量的增加和關(guān)稅削減所致，對于世界范圍的福利效果還需要單獨考查。表中世界福利變化數(shù)字表明，自貿(mào)區(qū)的建立雖然在區(qū)域內(nèi)部可能產(chǎn)生福利增加(稍后會單獨討論國家福利變化)，但是總體福利卻由于貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)而增加不多。值得注意的是，政策B和C出現(xiàn)的福利損失，可能是由于政策B和C的關(guān)稅配額制度的存在，使得貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)大于貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。

具體到各個國家來說，各種政策方案下的福利變化除了澳大利亞和中國外基本上都是受損。澳大利亞在各種政策方案下都是受益者，在政策A完全削減關(guān)稅情況下，澳大利亞的受益最大;在政策B和C的幾種不同子方案下，隨著配額外關(guān)稅削減幅度的增加或配額的增加，澳大利亞的福利表現(xiàn)出逐步增加的趨勢。而中國只有在政策B和C的10%削減子方案中才是受益者，在其它相對自由化的政策方案中，中國都受損。

與中國有較多羊毛貿(mào)易的新西蘭、南非和烏拉圭，在政策A中都受損較大(相對于政策B和C)，而由于政策B削減配額外關(guān)稅的受益者是所有進口國，所以在此方案下各個地區(qū)受益最大，有幾個國家在80%削減方案下還出現(xiàn)了福利增加。但是在政策C下，主要羊毛出口國只能享受到由于澳大利亞羊毛出口中國而讓出其他進口國市場的少許福利，不能享受到中國增加配額的福利，所以福利增加沒有關(guān)稅削減政策增加的多。其他國家和地區(qū)則基本沒有受到羊毛貿(mào)易的直接影響，間接影響主要是受中澳羊毛貿(mào)易量變化對紡織服裝(行情專區(qū))等產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易量的影響所致。

從世界貿(mào)易角度來看，羊毛貿(mào)易受到的影響最大，其它產(chǎn)品則根據(jù)與有羊毛產(chǎn)品的關(guān)聯(lián)度不同而有差異，羊毛產(chǎn)業(yè)下游產(chǎn)品受到一定的正面影響。在政策A中，羊毛貿(mào)易量增加最多，達到32.578%。中澳間的關(guān)稅削減和配額的完全取消對于促進羊毛貿(mào)易作用最大，單獨增加澳大利亞配額同樣會促進羊毛貿(mào)易。這主要是因為澳大利亞的羊毛出口占世界貿(mào)易較大份額，對中國出口的增加顯著提升了世界貿(mào)易總量。政策A的貿(mào)易量增加大于政策B，說明世界范圍的關(guān)稅削減還是作用更大一些。此外，羊毛貿(mào)易量的增加還帶動下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易量的增加，主要是紡織服裝等，增加幅度都在0.5%左右，相對于這一大類產(chǎn)品較大的貿(mào)易量基數(shù)來說，增幅相當(dāng)大。

從世界產(chǎn)品價格角度看，主要的影響仍在于羊毛，其價格有較大幅度的上升。同時，由于關(guān)稅和關(guān)稅配額等削減，對于下游產(chǎn)業(yè)來說，其價格反而有所下降。在政策A完全削減關(guān)稅時，羊毛價格上升幅度最大，達到6.263%;政策B和C的變化幅度越大的子方案中，羊毛價格上升幅度也越大。說明一旦羊毛貿(mào)易的關(guān)稅和非關(guān)稅措施減弱后，對羊毛的需求就會促進羊毛價格上升。但是，下游產(chǎn)品，如紡織服裝等并沒有出現(xiàn)價格上漲，反而有所下降，說明價格上漲的部分主要還是原來的關(guān)稅。

中國與澳大利亞建立自由貿(mào)易區(qū)后，中國方面主要是紡織品服裝等優(yōu)勢產(chǎn)品得到好處，生產(chǎn)有一定的增長，而多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品(行情股吧買賣點)的生產(chǎn)則有一定程度的下降，羊毛生產(chǎn)下降幅度較大。在政策A中，相對于基準(zhǔn)方案，羊毛產(chǎn)量下降23.7585%，而在政策B和C中，除了10%關(guān)稅或配額的變化影響小于1%之外，其余下降都超過1%。這說明如果改變現(xiàn)有關(guān)稅配額政策，有可能會導(dǎo)致中國羊毛產(chǎn)業(yè)一定程度的萎縮。但是紡織服裝產(chǎn)業(yè)受益，產(chǎn)量增加，在政策A、B和C的所有方案中，只有兩個10%的方案沒有超過1%，其余都超過1%，考慮到中國該類產(chǎn)品產(chǎn)量巨大，這是一個比較大的受益項目。

從進口方面來看，政策方案中一個顯著的特征就是羊毛進口大量增加。與生產(chǎn)方面的產(chǎn)量下降相對應(yīng)，進口幅度的增加也是政策A、B和C下的顯著變化。政策A變化最大，進口增加60%以上，政策C中50%和100%的配額增加也導(dǎo)致進口增加超過20%，相對于羊毛原本已經(jīng)比較大的貿(mào)易額來說(2008年就已經(jīng)達到近18億美元)，這是一個比較大的增幅。同時，畜牧業(yè)產(chǎn)品進口增加幅度也較大，這也是澳大利亞的優(yōu)勢產(chǎn)品，得益于自貿(mào)區(qū)的建立而對中國出口的增加。

中國與澳大利亞建立自由貿(mào)易區(qū)后，由于上述生產(chǎn)和貿(mào)易量的變化，也會對要素回報率產(chǎn)生影響，也就是將影響到要素價格。

對中國整體平均而言，土地和資本基本表現(xiàn)出下降的趨勢，勞動力價格有上升趨勢，但是總體影響不是很大。然而，對羊毛產(chǎn)業(yè)的要素影響則非常明顯，土地、勞動力和資本價格都有較大幅度下降，特別是從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的非熟練勞動力(包括生產(chǎn)羊毛的牧民)，在政策A中的價格下降幅度甚至超過20%?？紤]到非熟練勞動力多數(shù)可能是貧困人口，則各政策設(shè)定對于貧困人口的影響就成為需要高度關(guān)注的問題。比如，一旦采用比較自由化的貿(mào)易政策方案，就應(yīng)當(dāng)相應(yīng)給予從事羊毛生產(chǎn)的非熟練勞動力一定的補貼，幫助其渡過難關(guān)。

立足主動權(quán)決策

中國與澳大利亞建立自由貿(mào)易區(qū)既有利也有弊，應(yīng)當(dāng)慎重對待，化解不利因素，使中國在自由貿(mào)易區(qū)談判中獲得對自己有利的結(jié)果。特別是關(guān)稅配額問題，不應(yīng)輕易放開關(guān)稅配額，這樣中國在未來建立自由貿(mào)易區(qū)后才能占據(jù)主動權(quán)，對國內(nèi)羊毛產(chǎn)業(yè)提供較好的保護。

另外，鑒于目前我國羊毛產(chǎn)業(yè)在國際上還不具備比較優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)加大力度扶持該產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以更好應(yīng)對未來的國際競爭。