新政利好電站建設(shè) 我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)初現(xiàn)回暖

　　8月30日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱通知），這意味著從9月1日開(kāi)始，投運(yùn)的光伏電站項(xiàng)目將享受新的補(bǔ)貼政策和電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這也完善了我國(guó)的光伏發(fā)電價(jià)格政策。

　　通知明確，對(duì)光伏電站實(shí)行分區(qū)域的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策。根據(jù)各地太陽(yáng)能資源條件和建設(shè)成本，將全國(guó)分為3類資源區(qū)，分別執(zhí)行每千瓦時(shí)0.9元、0.95元、1元的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)行按照發(fā)電量進(jìn)行電價(jià)補(bǔ)貼的政策，電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.42元。

　　通知指出，分區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策適用于今年9月1日后備案（核準(zhǔn)），以及9月1日前備案（核準(zhǔn)）但于2014年1月1日及以后投運(yùn)的光伏電站項(xiàng)目；電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)適用于除享受中央財(cái)政投資補(bǔ)貼之外的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行期限原則上為20年。國(guó)家將根據(jù)光伏發(fā)電規(guī)模、成本等變化，逐步調(diào)減電價(jià)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)科技進(jìn)步，提高光伏發(fā)電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　國(guó)家發(fā)改委表示，此次完善光伏發(fā)電價(jià)格政策，是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院要求、促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要舉措，有利于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目合理布局，也有利于激勵(lì)光伏企業(yè)提高技術(shù)水平，不斷降低成本。

　　新政利好電站建設(shè)

　　一直以來(lái)，補(bǔ)貼政策都是光伏企業(yè)最為關(guān)注的政策之一，光伏業(yè)有望借此之機(jī)盡早實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。

　　早在2013年5月，就已傳出年內(nèi)要推出詳細(xì)的方案，當(dāng)時(shí)傳言分布式發(fā)電補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.35元。7月31日，財(cái)政部頒布分布式光伏發(fā)電的補(bǔ)貼方式，補(bǔ)貼資金將通過(guò)電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付給建造分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目單位；8月13日，發(fā)改委明確了項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理的具體辦法，至此業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為“萬(wàn)事俱備只欠東風(fēng)”，剩下的只有具體的補(bǔ)貼價(jià)格了。

　　“電價(jià)補(bǔ)貼額度的明確就意味著分布式光伏發(fā)電及光伏電站投資回報(bào)收益的明確。良好的投資回報(bào)收益將增強(qiáng)一直持觀望態(tài)度的個(gè)人及企業(yè)的投資欲望，有助于國(guó)內(nèi)分布式及光伏電站市場(chǎng)的大范圍開(kāi)啟。”國(guó)內(nèi)光伏巨頭英利集團(tuán)媒體負(fù)責(zé)人王志新在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　據(jù)了解，此前國(guó)家對(duì)光伏電站的補(bǔ)貼為建設(shè)性補(bǔ)貼，即投資者在建設(shè)時(shí)就可申請(qǐng)補(bǔ)貼。此次國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的補(bǔ)貼政策，是鼓勵(lì)更多的實(shí)際發(fā)電，所以按照實(shí)際發(fā)電量進(jìn)行補(bǔ)貼。此外，電站補(bǔ)貼由全國(guó)統(tǒng)一價(jià)變?yōu)?類地區(qū)不同價(jià)格，讓補(bǔ)貼更為合理。

　　在我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭受內(nèi)外交困之際，國(guó)家層面不僅親自出面談判，化解與歐洲的貿(mào)易危機(jī)，還通過(guò)一系列的政策措施，希望盡早開(kāi)啟國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，規(guī)范整個(gè)產(chǎn)業(yè)秩序，引導(dǎo)企業(yè)走向良性發(fā)展之路。

　　繼去年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》以及國(guó)網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于做好分布式發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)（暫行）》之后；今年7月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳又出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出2013年到2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量1000萬(wàn)千瓦左右，到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到3500萬(wàn)千瓦，此次光伏發(fā)電政策的出臺(tái)，將通過(guò)價(jià)格杠桿促進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目合理布局，也有利于激勵(lì)光伏企業(yè)降低成本。

　　中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦則表示，定價(jià)機(jī)制、分類區(qū)域標(biāo)桿電價(jià)、分布式光伏電價(jià)、可再生能源附加上調(diào)，都是互相關(guān)聯(lián)的。能否實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，管理體制的理順是關(guān)鍵，這還要看電網(wǎng)的配合：電價(jià)附加能否足額收上來(lái)，電網(wǎng)能否及時(shí)足額發(fā)給光伏發(fā)電企業(yè)。

　　謹(jǐn)防劣質(zhì)產(chǎn)能過(guò)剩

　　盡管?chē)?guó)家層面政策不斷，但并不意味著我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)擺脫連續(xù)兩年來(lái)的“冬天”。業(yè)內(nèi)人士指出，經(jīng)歷兩年的虧損寒冬之后，中國(guó)光伏行業(yè)終于開(kāi)始嗅到春天的氣息，但要擺脫目前的現(xiàn)狀，還需要繼續(xù)砥礪前行，尤其是要解決產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。

　　“光伏行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩指的是劣質(zhì)產(chǎn)能過(guò)程，光伏行業(yè)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能并不過(guò)剩，因?yàn)槿蚬夥袌?chǎng)安裝總量每年都在增加。”王志新表示，以英利為例，由于歷來(lái)重視產(chǎn)品質(zhì)量的提高，始終通過(guò)不間斷的技術(shù)創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)不間斷的成本降低，積極與國(guó)際光伏認(rèn)證機(jī)構(gòu)合作提高組件質(zhì)量，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)及新興市場(chǎng)，從2012年第一季度起連續(xù)6個(gè)季度內(nèi)，英利每季度光伏電池板出貨量均占據(jù)首位。

　　就在國(guó)家發(fā)改委補(bǔ)貼政策落地之前，工信部也在網(wǎng)站上公布了《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（征求意見(jiàn)稿）》，提出了一系列和質(zhì)量相關(guān)的新“標(biāo)準(zhǔn)”，如在生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)工藝方面，要求產(chǎn)能規(guī)模和產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，每年需投入研發(fā)及工藝改進(jìn)費(fèi)用不低于銷(xiāo)售額的3%且不低于1000萬(wàn)元，對(duì)新建和改擴(kuò)建企業(yè)及項(xiàng)目的產(chǎn)品提出了更高的質(zhì)量要求；在質(zhì)量管理方面，企業(yè)應(yīng)通過(guò)ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，組件使用壽命不低于25年，質(zhì)保期不少于10年。

　　信達(dá)證券的分析報(bào)告認(rèn)為，上述《規(guī)范條件》將從政策上促進(jìn)落后產(chǎn)能的淘汰，利于大企業(yè)通過(guò)自身技術(shù)、規(guī)模上的優(yōu)勢(shì)提升產(chǎn)業(yè)集中度。而由工信部牽頭制定實(shí)施的《光伏企業(yè)兼并重組實(shí)施意見(jiàn)》，也在9月6日傳出初稿已經(jīng)制定完成，正在加緊出臺(tái)的消息，說(shuō)明我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)下一步將會(huì)在產(chǎn)能過(guò)剩方面繼續(xù)“對(duì)癥下藥”，加快“瘦身”步伐。