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作為引導(dǎo)鼓勵(lì)光伏等可再生能源發(fā)電事業(yè)的補(bǔ)貼政策應(yīng)該是建筑在市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律基礎(chǔ)上的,所以應(yīng)有補(bǔ)貼金額的數(shù)值、來源和時(shí)間上的限制。
據(jù)國(guó)家能源局官員透露,2012年新能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口將超過200億元,而且這個(gè)缺口的趨勢(shì)還在擴(kuò)大,到2020年有可能達(dá)到5000億元。如此高的缺口存在,肯定不是辦法。
一方面向電力用戶征收的可再生能源電價(jià)附加費(fèi)從2厘、4厘漲到現(xiàn)在是8厘,同時(shí)國(guó)家財(cái)政也撥款,但是2009年全國(guó)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼缺口為13億,2010年缺口20億,2011年缺口100多億,今年已達(dá)200億,許多可再生能源發(fā)電企業(yè)至今沒有拿到政府的補(bǔ)貼。
這里且不說當(dāng)中存在不少管理上的漏洞,就各地及社會(huì)資本積極投入可再生能源發(fā)電事業(yè)這件事的本身,應(yīng)該說是可喜的現(xiàn)象。
因?yàn)槲覀兊暮暧^引導(dǎo)是要保護(hù)生態(tài)環(huán)境,積極發(fā)展可再生能源發(fā)電,現(xiàn)在有了成果——2011年底,全國(guó)并網(wǎng)新能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到5159萬千瓦,占總裝機(jī)容量的4.89%。
可是從現(xiàn)實(shí)看,近年來,各地興起風(fēng)能企業(yè)是為了拉動(dòng)投資,光伏企業(yè)則為了出口,地方和光伏企業(yè)有補(bǔ)貼而不需承擔(dān)虧損。而補(bǔ)貼——可再生能源發(fā)電事業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)成本則由國(guó)家財(cái)政和用戶承擔(dān)。
無論從可再生能源發(fā)電日漸擴(kuò)大的補(bǔ)貼缺口還是從其事業(yè)的現(xiàn)實(shí)本身看,都有必要重新檢視可再生能源發(fā)電事業(yè)的引導(dǎo)政策。
光伏等可再生能源發(fā)電事業(yè)是項(xiàng)新事業(yè),新事業(yè)的利潤(rùn)率一般低于平均利潤(rùn)率,為了引導(dǎo)鼓勵(lì),運(yùn)用市場(chǎng)之外的“有形之手”——政府補(bǔ)貼,也是合理的。但是,可再生能源發(fā)電事業(yè)畢竟也是市場(chǎng)行為,它的基本規(guī)則仍然應(yīng)該是市場(chǎng)這個(gè)“無形之手”,“有形之手”只是“無形之手”的補(bǔ)充。
這就是說,作為引導(dǎo)鼓勵(lì)光伏等可再生能源發(fā)電事業(yè)的補(bǔ)貼政策應(yīng)該是建筑在市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律基礎(chǔ)上的,所以應(yīng)有補(bǔ)貼金額的數(shù)值、來源和時(shí)間上的限制。
補(bǔ)貼數(shù)值應(yīng)該低于平均利潤(rùn)率,否則企業(yè)無須承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)卻可以獲得紅利,不符合市場(chǎng)化的原則,這樣的企業(yè)也就不成為企業(yè)了。
補(bǔ)貼來源可以適當(dāng)向用戶征收,然而其金額應(yīng)當(dāng)十分有限,更不能一再追加。因?yàn)樾率聵I(yè)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該主要由經(jīng)辦新事業(yè)的企業(yè)承擔(dān),哪有讓顧客承擔(dān)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)成本的道理?
補(bǔ)貼不能一直維持下去。因?yàn)樾率聵I(yè)利潤(rùn)率如果一直達(dá)不到社會(huì)平均利潤(rùn)率,其在市場(chǎng)上是沒有生命力的。新事業(yè)只有在競(jìng)爭(zhēng)中才能代替并淘汰傳統(tǒng)行業(yè)和企業(yè),優(yōu)秀的企業(yè)模式和技術(shù)流程也是在競(jìng)爭(zhēng)中才能脫穎而出。而逐年減少的補(bǔ)貼可以促進(jìn)這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)過程。
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