中方鑿開緊固件反傾銷案突破口解決終見成效

2009年歐盟曾終裁對(duì)中國(guó)輸歐緊固件征收高達(dá)85%的反傾銷稅，之后引發(fā)中方向世界貿(mào)易組織(WTO)提起爭(zhēng)端解決。如今，中方敦促歐盟執(zhí)行決議終于見到成效，據(jù)參與此案的代理律師透露，經(jīng)過(guò)大量舉證和提供的翔實(shí)資料，中方以歐方計(jì)算傾銷稅率方式不合理為由，迫使歐方下調(diào)了部分稅率，歐盟緊固件反傾銷措施案至此終被鑿開突破口。而有此案作基礎(chǔ)，此前包括輸歐自行車反傾銷案在內(nèi)的52個(gè)案子都有望從中獲益。

記者近日獨(dú)家獲悉，鑒于歐盟委員會(huì)在執(zhí)行世界貿(mào)易組織(WTO)上訴機(jī)構(gòu)關(guān)于中國(guó)訴歐盟緊固件反傾銷措施案的裁決結(jié)果時(shí)，存在對(duì)裁決結(jié)果執(zhí)行“走過(guò)場(chǎng)”的行為，中方代理律師和企業(yè)日前通過(guò)大量舉證和翔實(shí)資料迫使歐方第二次披露信息，并最終下調(diào)了部分稅率，平均降幅為7.1%。至此，歐盟緊固件執(zhí)行案終于被鑿開一個(gè)突破口。

而此前包括輸歐自行車反傾銷案在內(nèi)的52個(gè)案子都存在歐方不披露信息的行為，因此，如果此案能夠奏效的話，中方可以將這52個(gè)案子一起訴至WTO。

業(yè)內(nèi)人士透露，在將于本月11日舉行的行業(yè)聽證會(huì)上，中方將繼續(xù)擴(kuò)大突破口和成果，要求歐委會(huì)進(jìn)一步披露信息，迫使歐盟取消稅率或進(jìn)一步調(diào)低稅率。

不允許信息披露“走過(guò)場(chǎng)”

歐盟曾于2009年終裁對(duì)我輸歐緊固件不公正地征收高達(dá)85%的反傾銷稅，引起業(yè)界強(qiáng)烈不滿，中方遂向WTO提起爭(zhēng)端解決。2011年7月15 日，WTO爭(zhēng)端解決上訴機(jī)構(gòu)就此爭(zhēng)端案公布上訴裁決報(bào)告，認(rèn)定歐盟針對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家反傾銷調(diào)查實(shí)施的單獨(dú)稅率審查制度違反了WTO規(guī)則。

除了單獨(dú)稅率審查制度外，上訴裁決報(bào)告認(rèn)定，歐盟針對(duì)中國(guó)碳鋼緊固件實(shí)施的反傾銷措施，在出口價(jià)格與正常價(jià)值公平比較上也違反了WTO規(guī)則。

出口價(jià)格與正常價(jià)值的公平比較屬WTO反傾銷協(xié)議第2.4條的規(guī)定調(diào)查當(dāng)局應(yīng)該在出口價(jià)格和正常價(jià)值之間進(jìn)行公平比較，這種比較應(yīng)基于相同的貿(mào)易水平，通常在出廠價(jià)水平上，并盡可能針對(duì)鄰近時(shí)間內(nèi)的銷售，適當(dāng)考慮影響價(jià)格可比性的差異，包括物理特征方面的各種差異和其他能夠證明影響價(jià)格可比性的差異。根據(jù)該項(xiàng)規(guī)定的程序要求，主管機(jī)關(guān)還應(yīng)向遇此問(wèn)題的各利害關(guān)系方明確說(shuō)明為保證公平比較所必需的信息。歐盟對(duì)中國(guó)緊固件不公正地征收高額反傾銷稅，就是違背了反傾銷協(xié)議第2.4條價(jià)格公平比較規(guī)則。

關(guān)于歐盟如何執(zhí)行WTO上訴裁決，根據(jù)中歐雙方約定，歐方須在今年10月12日WTO裁決執(zhí)行期屆滿前完成對(duì)該案裁決的執(zhí)行，其中就包括必須向中方提供此案反傾銷稅率制定的參照系印度企業(yè)的產(chǎn)品規(guī)格信息，讓中國(guó)出口商能夠?qū)κ欠褡隽斯降膬r(jià)格對(duì)比提出評(píng)論。

雖然歐盟委員會(huì)表示愿意執(zhí)行WTO的裁決，并啟動(dòng)了執(zhí)行復(fù)審程序，但當(dāng)歐委會(huì)發(fā)出第一次執(zhí)行復(fù)審披露，人們才恍然大悟，歐盟所謂的執(zhí)行，是“走過(guò)場(chǎng)”，避免對(duì)于原有違規(guī)裁定的高額反傾銷稅措施有任何觸動(dòng)。

錦天城(北京)律師事務(wù)所主任傅東輝對(duì)本報(bào)記者表示，中方6月6日收到歐方5月30日發(fā)出的第一次信息披露，“但其提供的信息基本上是對(duì)原案終裁信息的重新披露，沒(méi)有作任何新的披露，完全是"走過(guò)場(chǎng)"。而且，歐盟僅留給中方企業(yè)不到一周的抗辯期限，實(shí)際就是讓你放棄抗辯”。歐方堅(jiān)持“走過(guò)場(chǎng)”的意圖讓人感到震驚，也讓人對(duì)歐盟遵守WTO裁決的誠(chéng)意感到失望。

歐方披露信息時(shí)的遮遮掩掩一定程度上反映了其“欲蓋彌彰”。實(shí)際上，根據(jù)傅東輝實(shí)地掌握的印度緊固件生產(chǎn)企業(yè)真實(shí)信息，中印兩國(guó)緊固件產(chǎn)品的物理和成本重要差異，完全被忽視了。

“印度產(chǎn)品雖然拒絕提供表面處理和尺寸的信息，但中方證據(jù)證實(shí)了其存在的價(jià)格和成本差異。在成本構(gòu)成上，印度電力發(fā)展落后，同樣是生產(chǎn)1噸緊固件，印度企業(yè)的用電量要比中國(guó)企業(yè)多1倍，原材料耗用比中國(guó)產(chǎn)品高出1倍。另外，印度700人只能生產(chǎn)15000噸的產(chǎn)品，而相同的人數(shù)我國(guó)能生產(chǎn)70000噸，生產(chǎn)效率完全不一樣。”傅東輝說(shuō)。

傅東輝表示，如果按照中方提供的材料為依據(jù)計(jì)算反傾銷稅的話，提出產(chǎn)品差異的兩家中國(guó)出口企業(yè)的稅率(分別為63%和64%)都可以降到15%以下。

三次聽證會(huì)鑿開突破口

傅東輝說(shuō)：“既然歐方?jīng)]有披露信息的意愿，那么我們只好自己舉證和提供材料。”

傅東輝表示，為了防止歐方執(zhí)行裁決“走過(guò)場(chǎng)”和“不執(zhí)行”，其律所作了幾個(gè)月的充分準(zhǔn)備，在歐委會(huì)企圖虛晃一槍，倉(cāng)促收?qǐng)鲋畷r(shí)，以大量的印度參照國(guó)企業(yè)資料向歐委會(huì)證明，即使沒(méi)有歐委會(huì)披露的資料，憑中方出示的證據(jù)，歐委會(huì)也必須進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。

以第2.4條價(jià)格對(duì)比規(guī)則為武器，歐委會(huì)被打了個(gè)措手不及，并迫使其在兩周內(nèi)召開三次聽證會(huì)。在7月3日召開的第三次聽證會(huì)上，錦天城律師事務(wù)所律師和歐盟安多尼尼律師代理龍頭企業(yè)常熟標(biāo)準(zhǔn)件廠、寧波金鼎緊固件有限公司作了成功抗辯。

通過(guò)三次聽證會(huì)的較量，中方終于抓住歐委會(huì)對(duì)2.4條“不執(zhí)行”的尾巴。面對(duì)中方自行提供的大量舉證和翔實(shí)資料，7月5日，歐委會(huì)最終發(fā)布了第二次信息披露，內(nèi)容包括印度參照國(guó)企業(yè)產(chǎn)品的部分規(guī)格信息，重新作了價(jià)格對(duì)比，并最終不得不下調(diào)了部分稅率，平均降幅為7.1%，標(biāo)志著歐盟緊固件執(zhí)行案被鑿開一個(gè)突破口。

雖然歐委會(huì)將印度產(chǎn)品的規(guī)格信息向中方作了部分披露，但傅東輝認(rèn)為，歐盟只是接受并考慮了表面處理對(duì)價(jià)格差異的影響和直徑及長(zhǎng)短對(duì)價(jià)格差異的影響，且價(jià)格調(diào)整力度也依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

“毫無(wú)疑問(wèn)，歐方誠(chéng)意不足是其"計(jì)劃"的一部分，如果中方僅僅堅(jiān)持歐委會(huì)沒(méi)有作必要的信息披露，那么下一步的結(jié)果只能繼續(xù)訴至WTO。等到專家組和上訴機(jī)構(gòu)下一次裁決報(bào)告公布，緊固件案已經(jīng)到了日落復(fù)審的時(shí)候了，這就是歐方的如意算盤。我們必須打破對(duì)方的如意算盤。”傅東輝說(shuō)。

根據(jù)中歐此前的約定，由商會(huì)主導(dǎo)的行業(yè)聽證會(huì)將于本月11日在布魯塞爾舉行。傅東輝指出，此前的三次聽證會(huì)為行業(yè)聽證會(huì)爭(zhēng)取了極大的主動(dòng)，下一步的工作是擴(kuò)大突破口，擴(kuò)大成果，迫使歐盟取消稅率或進(jìn)一步調(diào)低稅率。

根據(jù)規(guī)定，如果歐委會(huì)拒不執(zhí)行WTO爭(zhēng)端上訴機(jī)構(gòu)的裁決，包括拒絕進(jìn)一步披露產(chǎn)品規(guī)格信息，那么WTO委員會(huì)將會(huì)允許中方對(duì)歐盟采取貿(mào)易報(bào)復(fù)措施。

自行車等52案有望翻案

傅東輝強(qiáng)調(diào)，如果2.4條能在執(zhí)行中得到加強(qiáng)，歐盟濫用規(guī)則任意抬高懲罰性關(guān)稅的行為將會(huì)受到制約。“2.4條對(duì)中國(guó)企業(yè)的重要性，說(shuō)白了就是歐盟今后如果使用替代國(guó)的價(jià)格擬定稅率，必須向中方披露詳細(xì)、明確的參照國(guó)企業(yè)的產(chǎn)品信息，而不能想當(dāng)然地?cái)M定稅率。”傅東輝說(shuō)，“因此，即使非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題沒(méi)有解決，但只要對(duì)方公正合理地使用參照價(jià)，就不會(huì)對(duì)中國(guó)不利，相反可能會(huì)因?yàn)檎也坏綄?duì)其有利的參照價(jià)而使中國(guó)遭受的反傾銷制裁減少。”

傅東輝表示，此前包括輸歐自行車反傾銷案在內(nèi)的52個(gè)案子都存在歐方不披露信息的行為，因此，如果此案能夠奏效的話，中方可以將這52個(gè)案子一起訴至WTO。