美國(guó)制造業(yè)“回流”難償所愿

　　制造業(yè)前景不樂(lè)觀會(huì)否影響美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)？

　　宋國(guó)友：制造業(yè)在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中的作用不可小覷，2016年和2017年制造業(yè)的GDP占比分別為11.74%和11.6%。但在21世紀(jì)初，美國(guó)進(jìn)入"去工業(yè)化"時(shí)代，資金加速向金融、房地產(chǎn)、服務(wù)業(yè)等虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，同時(shí)本土制造業(yè)進(jìn)一步向新興工業(yè)化國(guó)家外流，"產(chǎn)業(yè)空心"態(tài)勢(shì)嚴(yán)重，服務(wù)業(yè)成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，而制造業(yè)的增速則愈發(fā)無(wú)法跟上美國(guó)經(jīng)濟(jì)整體增速。雖然短期內(nèi)制造業(yè)的波動(dòng)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)不會(huì)產(chǎn)生根本性影響，但是如果長(zhǎng)期趨勢(shì)越來(lái)越惡化，將會(huì)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大的負(fù)面影響，至少會(huì)使市場(chǎng)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的有效性失去信心。

　　劉英：制造業(yè)發(fā)展不樂(lè)觀的前景將直接影響美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然目前制造業(yè)只為美國(guó)提供了10%左右的就業(yè)與GDP，但卻拉動(dòng)了生產(chǎn)力的提高和出口的增長(zhǎng)，尤其是拉動(dòng)了70%左右的私人研發(fā)投入，2013~2016年甚至吸引了近60%的外國(guó)直接投資。因此，美國(guó)制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重要促進(jìn)作用，而制造業(yè)前景不樂(lè)觀則會(huì)直接影響美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。

　　盡管特朗普就任以來(lái)通過(guò)減稅及放松監(jiān)管等措施使美國(guó)制造業(yè)呈現(xiàn)出些許的復(fù)蘇跡象，比如美國(guó)2017年制造業(yè)增加值的峰值超過(guò)了2007年的增加值水平，但從中長(zhǎng)期來(lái)看，美國(guó)制造業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率仍呈逐年下降趨勢(shì)。2008~2015年，美國(guó)制造業(yè)增加值在GDP中的占比保持在12%以上，而2017年制造業(yè)占比已跌至11.6%。尤其本世紀(jì)以來(lái)美國(guó)制造業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用逐漸衰減，平均拉動(dòng)效果為0.41，有些年份甚至出現(xiàn)負(fù)拉動(dòng)作用。因此從長(zhǎng)期來(lái)看，美國(guó)制造業(yè)前景不樂(lè)觀對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響偏負(fù)面。

　　羅震：從數(shù)據(jù)上看，美國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值約占GDP的11%左右，對(duì)美國(guó)總體經(jīng)濟(jì)影響并不是很大。但從政策執(zhí)行角度來(lái)看，特朗普推動(dòng)的"制造業(yè)回流"計(jì)劃并沒(méi)有為其所在的共和黨在美國(guó)中期選舉中贏得更多選票。相反，在美國(guó)制造業(yè)重鎮(zhèn)的賓夕法尼亞州和密歇根州，特朗普所在的共和黨還丟失了2016年的選票優(yōu)勢(shì)，使其成為民主黨的票倉(cāng)。

　　失業(yè)率持續(xù)低位徘徊，人員工資不斷上漲，未來(lái)美國(guó)還能吸引制造業(yè)繼續(xù)回流嗎？

　　宋國(guó)友：決定未來(lái)制造業(yè)能否繼續(xù)回流美國(guó)的關(guān)鍵因素有兩個(gè)：一是特朗普政府的政策力度，包括未來(lái)政策的實(shí)施和調(diào)整；二是美國(guó)的綜合成本，如果美國(guó)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本無(wú)法下降，那么制造業(yè)很難回流。

　　劉英：未來(lái)美國(guó)制造業(yè)回流還是比較困難的。目前特朗普對(duì)不遷回美國(guó)生產(chǎn)的企業(yè)征收35%的稅款，迫使部分美國(guó)制造企業(yè)繼續(xù)堅(jiān)持在美國(guó)本土生產(chǎn)，但不可否認(rèn)的是，美國(guó)國(guó)內(nèi)制造業(yè)生存環(huán)境確實(shí)較差，對(duì)制造業(yè)回流吸引力不足。在此背景下，僅靠政策推動(dòng)而形成的制造業(yè)回流趨勢(shì)并不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。

　　制造業(yè)的發(fā)展需要相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套跟上，如果缺乏有效的配套服務(wù)，一些制造類(lèi)的中小企業(yè)很難承受高企的成本。然而，隨著國(guó)際分工和產(chǎn)業(yè)鏈全球布局日益深化，尤其是國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，美國(guó)大量的制造業(yè)已轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了"空心化"現(xiàn)象，導(dǎo)致美國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈配套體系不完善，集聚效應(yīng)差，對(duì)制造業(yè)回流的吸引力不高。

　　羅震：短期來(lái)看，在政策推動(dòng)下，美國(guó)制造業(yè)仍可能繼續(xù)回流。早在奧巴馬政府時(shí)期，美國(guó)就提出"制造業(yè)回流"政策。在政策影響下，2017年有17.1萬(wàn)個(gè)制造業(yè)崗位回流美國(guó)，比2016年增長(zhǎng)50%，自2010年以來(lái)共增長(zhǎng)2800%。去年12月22日，特朗普簽署并發(fā)布《減稅和就業(yè)法案》，將公司所得稅最高稅率從35%降到21%，進(jìn)一步加大了推動(dòng)企業(yè)回流的力度。

　　長(zhǎng)期來(lái)看，美國(guó)制造業(yè)回流面臨著產(chǎn)業(yè)薪酬競(jìng)爭(zhēng)力低和生產(chǎn)自動(dòng)化的限制。不同于美國(guó)制造業(yè)就業(yè)人口的大幅增長(zhǎng)，美國(guó)制造業(yè)工資上漲幅度很小。根據(jù)美國(guó)勞工部統(tǒng)計(jì)，8月美國(guó)薪資同比增長(zhǎng)2.9%，其中，金融業(yè)的薪資上漲4.7%，最為顯著，而制造業(yè)薪資僅增長(zhǎng)1.8%，表現(xiàn)最差。在生產(chǎn)自動(dòng)化方面，一個(gè)典型案例是阿迪達(dá)斯在亞特蘭大高度自動(dòng)化的"speedfactory"。雖然這一主打高效生產(chǎn)的工廠生產(chǎn)效率比阿迪達(dá)斯的亞洲工廠快3倍，也更靈活，但相比于亞洲典型工廠擁有的1000名甚至更多員工，每個(gè)"speedfactory"僅能為當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)160名工人。

　　美國(guó)"制造業(yè)回流"政策是否已經(jīng)失靈？

　　宋國(guó)友：使美國(guó)"制造業(yè)回流"計(jì)劃很難達(dá)成的第一個(gè)原因是美國(guó)勞動(dòng)力成本在全球?qū)用嫔舷鄬?duì)較高，不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，且短期勞動(dòng)力供應(yīng)也存在問(wèn)題。這是導(dǎo)致美國(guó)制造業(yè)空心化持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間的原因之一。

　　第二個(gè)原因是資本回流問(wèn)題。在全球一體化的趨勢(shì)下，資本是跨境流動(dòng)的，雖然特朗普政府通過(guò)推出一系列措施表達(dá)出希望資本回流的強(qiáng)烈愿望，但是資本跨境流動(dòng)是以利潤(rùn)為導(dǎo)向的，只要資本或者跨國(guó)公司自己預(yù)判回到美國(guó)無(wú)利可圖，就不會(huì)選擇回歸美國(guó)。

　　第三個(gè)原因是制造業(yè)政策吸引力不夠?，F(xiàn)在其他國(guó)家也越來(lái)越多地采取一些措施來(lái)吸引制造業(yè)在本國(guó)投資，即便美國(guó)采取了減稅措施來(lái)吸引制造業(yè)回流，其他國(guó)家也會(huì)采取同樣的措施來(lái)對(duì)沖美國(guó)采取的措施帶來(lái)的影響。在多重比較下，美國(guó)并不是一個(gè)特別有吸引力的投資地，除非美國(guó)出臺(tái)的一些措施能夠大大超過(guò)其他國(guó)家對(duì)制造業(yè)的支持力度，在這種情況下，制造業(yè)才有可能回流。

　　最后一個(gè)原因是，制造業(yè)并不是簡(jiǎn)單的制造工廠，而是一個(gè)價(jià)值鏈分工的體系，美國(guó)并不具備建立中長(zhǎng)期價(jià)值鏈的綜合優(yōu)勢(shì)。美國(guó)政府曾要求蘋(píng)果公司搬回美國(guó)，結(jié)果遭到拒絕，個(gè)中原因就是中國(guó)可以滿(mǎn)足蘋(píng)果制造手機(jī)需要的所有配件生產(chǎn)需求，但是這一需求在缺乏綜合配套產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力的美國(guó)本土卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

　　劉英：總體來(lái)說(shuō)，美國(guó)吸引"制造業(yè)回流"計(jì)劃的目標(biāo)與美國(guó)向全球發(fā)起貿(mào)易摩擦以及快速加息的政策不協(xié)調(diào)。這一政策沖突的最終結(jié)果就是將很大程度導(dǎo)致"制造業(yè)回流"計(jì)劃失效，再加上美國(guó)人力成本高企、產(chǎn)業(yè)鏈配套體系不完善等客觀原因，"制造業(yè)回流"前景堪憂(yōu)。

　　第一，美國(guó)向全球發(fā)起貿(mào)易摩擦的行為直接導(dǎo)致制造業(yè)回流政策失靈。美國(guó)對(duì)包括鋼鋁等產(chǎn)品分別征收25%和10%的高額關(guān)稅，導(dǎo)致出口至美國(guó)的原材料價(jià)格高企，成為阻止制造業(yè)回流美國(guó)的重要原因。

　　第二，持續(xù)不斷加息導(dǎo)致的利率快速攀升會(huì)抑制投資，使得制造企業(yè)回流美國(guó)的積極性降低。據(jù)業(yè)界預(yù)計(jì)，今明兩年美聯(lián)儲(chǔ)將快速加息3~4次，美元利率將因此快速走高，進(jìn)而抑制企業(yè)投資和制造企業(yè)回流投資計(jì)劃的實(shí)施。而美元的升值也威脅到美國(guó)制造業(yè)的回流和復(fù)蘇。

　　第三，人力成本高升等成本推高因素導(dǎo)致制造業(yè)回流政策失效。美國(guó)勞動(dòng)力成本高企，據(jù)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》智庫(kù)2014年的統(tǒng)計(jì)，美國(guó)制造業(yè)人力成本為37.2美元/小時(shí)，遠(yuǎn)高于德國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家，更是中國(guó)勞動(dòng)力人本的9倍多。在美國(guó)當(dāng)下就業(yè)充分的情況下，制造業(yè)回流只能抬升日益高企的勞動(dòng)力成本，而不斷攀升的勞動(dòng)力成本又會(huì)進(jìn)一步阻礙制造業(yè)回流美國(guó)，形成惡性循環(huán)。

　　羅震：導(dǎo)致美國(guó)"制造業(yè)回流"政策失靈有兩個(gè)原因。一是美元升值增加美國(guó)企業(yè)出口壓力，二是貿(mào)易摩擦?xí)懊绹?guó)企業(yè)和消費(fèi)者利益。2015年12月至今，美聯(lián)儲(chǔ)已加息8次，預(yù)計(jì)今年12月還將加息1次，美元指數(shù)10月30日一舉沖破97大關(guān)，創(chuàng)2017年6月以來(lái)新高。

　　具體來(lái)說(shuō)，美元走強(qiáng)降低了美國(guó)企業(yè)出口的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，從而降低"制造業(yè)回流"政策的吸引力。關(guān)稅方面，美國(guó)對(duì)華出口商品加征關(guān)稅的行為將使美國(guó)消費(fèi)者和部分企業(yè)成為被殃及的"池魚(yú)"。對(duì)此，早在今年3月，包括耐克、沃爾瑪和李維斯在內(nèi)的100多家公司敦促特朗普不要對(duì)來(lái)自中國(guó)的產(chǎn)品征收新關(guān)稅，稱(chēng)這些產(chǎn)品在推高價(jià)格的同時(shí)會(huì)損害美國(guó)消費(fèi)者和企業(yè)的利益。此外，有統(tǒng)計(jì)稱(chēng)，今年9月，特朗普加征關(guān)稅的舉措使美國(guó)公司損失44億美元，其中僅福特汽車(chē)公司一家企業(yè)就損失了10億美元的利潤(rùn)。