作為2016年重大任務之一,“去產(chǎn)能”已成為當下的高頻詞。高層最近頻頻談及供給側結構改革,
鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能首當其沖。而隨著相關去產(chǎn)能配套文件相繼公布,鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)去產(chǎn)能的步伐明顯加快。
去產(chǎn)能是經(jīng)濟結構調(diào) 整的關鍵之一,如果推進順利,無疑有利于改進企業(yè)的盈利狀況,提高經(jīng)濟運行效率,這也是供給側改革的題中應有之義,此外,去產(chǎn)能還關乎千萬職工及其家庭的 生計。為全面了解各地和企業(yè)去產(chǎn)能的進展、成效以及在此過程中可能遇到的難題,《每日經(jīng)濟新聞》記者今日推出“經(jīng)濟智囊獻策”系列第二篇,以饗讀者。
高層一周三提供給側結構改革,鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能首當其沖。
《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn),截至目前,部委層面已有8份涉及鋼鐵、煤炭化解產(chǎn)能的文件公布。國家發(fā)改委、工信部、國資委、央行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等10余部委都加入到化解過剩產(chǎn)能的“攻堅戰(zhàn)”中。
在冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)看來,化解產(chǎn)能是一個長期過程,甚至還會出現(xiàn)反復,在此過程中,需以企業(yè)為主,尊重市場規(guī)律,政府主要做好托底工作。
“供給側改革不僅需要去產(chǎn)能,去產(chǎn)能也并非去鋼鐵,減量發(fā)展不是不發(fā)展,而是以減量化為主線,實現(xiàn)‘綠色化、有序化、智能化、多元化’等‘九化協(xié)同’發(fā)展,重塑鋼鐵產(chǎn)業(yè)價值鏈,全面提高鋼鐵競爭力。”李新創(chuàng)說。
我國產(chǎn)能過剩有哪些特點?目前面臨哪些新情況和新特點?行業(yè)的未來發(fā)展途徑到底在何方?《每日經(jīng)濟新聞》記者(以下簡稱NBD)帶著這些問題專訪了李新創(chuàng)。
●談問題:化解產(chǎn)量需因地因企施策
NBD:一周時間內(nèi),高層多次表態(tài)推動供給側結構性改革,鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能是其中的主要任務?;膺^剩產(chǎn)能在供給側改革中有什么作用?
李新創(chuàng):中央把去產(chǎn)能作為主要任務,抓住了當前經(jīng)濟工作的主要矛盾。從行業(yè)來看,我國鋼鐵業(yè)已完成規(guī)模的擴張,當前已經(jīng)從增量發(fā)展進入減量發(fā)展的時期,我國鋼材消費量已經(jīng)進入了峰值弧頂下降階段。目前,我國鋼鐵產(chǎn)能在11.4億噸左右,產(chǎn)能利用率持續(xù)處于合理水平線以下,鋼鐵行業(yè)處于產(chǎn)能全面過剩階段,這也是導致當前鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的最主要原因,2015年鋼鐵行業(yè)銷售利潤率為-2.23%。
化解產(chǎn)能目標就是要使產(chǎn)能利用率回到合理水平,解決供給嚴重大于需求的局面。
NBD:應該如何看待鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過剩?
李新創(chuàng):應該要全面、客觀判斷產(chǎn)能過剩,不應只盯著產(chǎn)能利用率,應綜合分析一個較長時期內(nèi)的行 業(yè)經(jīng)營情況、產(chǎn)能利用率、產(chǎn)業(yè)組織程度等。當前,中國鋼鐵行業(yè)已經(jīng)處于全面過剩狀態(tài),但同時也不能夠忽視結構性問題,要結合產(chǎn)能利用率和鋼材流向兩個角度 來看,不同品種和不同地區(qū)的產(chǎn)能過剩情況仍有差別。
從品種生產(chǎn)線利用率來看,中厚板產(chǎn)能利用率最低,過剩最為嚴重;棒材、線材、型鋼、熱軋寬帶鋼產(chǎn)能利用率稍高,處于中高程度過剩;而冷軋電工鋼、鍍鋅板、冷軋寬帶鋼等則處于輕度過剩;從區(qū)域來看,結合產(chǎn)能利用率和鋼材流量流向總體判斷,華北地區(qū)產(chǎn)能過剩最嚴重。此外,西北等相對封閉的市場,也存在嚴重的產(chǎn)能過剩。
這種結構性問題表明,化解產(chǎn)能需要因地施策、因企施策,不能簡單地“一刀切”。
●談任務:去產(chǎn)能也要打“持久戰(zhàn)”
NBD:去年中央經(jīng)濟工作會議就提出了去產(chǎn)能任務,目前您了解到各地去產(chǎn)能進展如何,處于什么階段?
李新創(chuàng):目前中央的各項政策基本公布,進入落地實施階段。地方政府公布的產(chǎn)能化解目標力度都很大。
我了解到部分大中型鋼廠已經(jīng)開始主動化解,例如河鋼集團主動擔當去產(chǎn)能的國企責任,今明兩年再壓減粗鋼產(chǎn)能502萬噸。部分小型鋼廠因資金鏈斷裂或虧損嚴重而被迫關停。
但也應看到,鋼鐵是資金密集型、技術密集型、勞動密集型企業(yè),進入不容易,退出更不容易,企業(yè)當前面臨著債務壓力大、職工安置等問題。
事實上,美國、日本、歐洲等經(jīng)濟體化解過剩產(chǎn)能用了十幾年甚至二十多年,我國要壓減的產(chǎn)能難度可能超過上述經(jīng)濟體。因此,化解產(chǎn)能是一個長期性過程,甚至會出現(xiàn)反復,短期內(nèi)產(chǎn)能嚴重過剩的局面很難改變,要做好打“持久戰(zhàn)”的準備。
NBD:今年一季度出現(xiàn)鋼價上漲,部分鋼廠復產(chǎn),4月粗鋼產(chǎn)量上升,這對去產(chǎn)能有何影響?
李新創(chuàng):一季度鋼價上漲是前期價格跌無可跌情況下的修復性“反彈”,而且鋼材產(chǎn)量下降,市場預期、政策預期向好,信貸擴張,同時也存在期貨價格炒作,多重因素帶來前幾個月國內(nèi)鋼價出現(xiàn)增長。產(chǎn)量在4月迅速回升后,價格再度回落,這說明我國鋼鐵產(chǎn)能過剩、產(chǎn)量供大于求的格局沒有改變,因此化解過剩產(chǎn)能的目標不能動搖。
在市場經(jīng)濟條件下,價格上升、鋼廠復產(chǎn)很正常,價格波動也很正常。但如果價格波動太大,說明市場還不成熟,企業(yè)對市場變化預期過高或過低,這不利于企業(yè)合理安排生產(chǎn)和有計劃推動產(chǎn)能化解。
●談前景:“九化協(xié)同”重塑鋼鐵產(chǎn)業(yè)價值鏈
NBD:近日的國務院常務會議提出要在央企中壓減10%的鋼鐵和煤炭產(chǎn)能,此前國務院也提出化解1億~1.5億噸鋼鐵產(chǎn)能,地方提出的目標之和甚至超過國務院總目標。這些任務如何落實?
李新創(chuàng):一是加強環(huán)保、安全、質量相關法規(guī)的執(zhí)法,依法依規(guī)淘汰不達標的產(chǎn)能;二是引導企業(yè)主動退出,完善激勵政策,鼓勵企業(yè)通過主動壓減、兼并重組、轉型轉產(chǎn)、搬遷改造、國際產(chǎn)能合作等途徑,退出部分鋼鐵產(chǎn)能。
應該說中央和地方化解產(chǎn)能的意愿都很強,但我認為還是應以企業(yè)為主體,并重市場規(guī)律,堅持市場倒逼,讓落后低效產(chǎn)能在市場競爭中逐步淘汰?,F(xiàn)在中央和地方政府公布了任務目標,但要避免通過行政手段將任務再分配到企業(yè)。政府之手不能過長,政府應主要做好職工安置托底工作。
另外,相對來說,央企中優(yōu)勢產(chǎn)能較多,也有信貸方面的優(yōu)勢,國務院提出10%的壓減目標,我認為是考慮到央企的表率作用。
NBD:您提出要實現(xiàn)減量化發(fā)展,如何理解?
李新創(chuàng):以前增量發(fā)展時代,靠擴大規(guī)模獲取效益,創(chuàng)新很慢。在減量過程中,創(chuàng)新的緊迫性、創(chuàng)新 帶來的價值就比增量時代更突出。減量發(fā)展并不是不發(fā)展鋼鐵工業(yè),而是要科學發(fā)展,是從過去的追求規(guī)模轉向更加注重提高質量和效益。鋼鐵工業(yè)應該是以減量化 為核心的“九化協(xié)同”發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展,重塑高效的產(chǎn)業(yè)價值鏈,即減量化、綠色化、有序化、品質化、差異化、智能化、多元化、服務化和國際化,進一步全面提 高鋼鐵產(chǎn)業(yè)競爭力。