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我國(guó)“十三五”規(guī)劃將
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7月19日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門(mén)規(guī)章規(guī)定的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。根據(jù)《決定》要求，國(guó)務(wù)院將在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》等18部行政法規(guī)、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》等4件國(guó)務(wù)院文件、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2015年修訂）》等4件經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門(mén)規(guī)章的有關(guān)規(guī)定。
經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，調(diào)整事項(xiàng)共51項(xiàng)。調(diào)整后，我國(guó)針對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)外資的多項(xiàng)變更事項(xiàng)管理將由此前的審批制改為備案制。此外，我國(guó)將進(jìn)一步開(kāi)放多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，允許外資在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立相應(yīng)領(lǐng)域的獨(dú)資企業(yè)。比如，我國(guó)將允許在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立外商獨(dú)資鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，允許外商以獨(dú)資形式從事與高速鐵路、鐵路客運(yùn)專線、城際鐵路配套的乘客服務(wù)設(shè)施和設(shè)備的研發(fā)、設(shè)計(jì)與制造，允許外商以獨(dú)資形式在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)從事鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)等。
多項(xiàng)審批改為備案管理
按照《決定》要求，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和天津市、上海市、福建省、廣東省人民政府要根據(jù)調(diào)整情況，及時(shí)對(duì)本部門(mén)、本省市制定的規(guī)章和規(guī)范性文件作相應(yīng)調(diào)整，建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的管理制度。根據(jù)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放措施的試驗(yàn)情況，《決定》內(nèi)容適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，本次調(diào)整中，對(duì)外資的多項(xiàng)變更事項(xiàng)由審批制改為了備案制管理。其中包括，廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域，暫時(shí)停止實(shí)施外資企業(yè)設(shè)立審批，改為備案管理。暫時(shí)停止實(shí)施外資企業(yè)分立、合并或者其他原因?qū)е沦Y本發(fā)生重大變動(dòng)審批，改為備案管理；暫時(shí)停止實(shí)施外國(guó)投資者出資方式審批，改為備案管理等。此外，在外商投資領(lǐng)域，《決定》涉及調(diào)整內(nèi)容包括:在負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，暫時(shí)停止實(shí)施外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)（國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外），改為備案管理。
在此次調(diào)整之前，按照《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中有中方控股（含相對(duì)控股）要求的總投資（含增資）10億美元及以上鼓勵(lì)類項(xiàng)目，總投資（含增資）1億美元及以上限制類（不含房地產(chǎn)）項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其中總投資（含增資）20億美元及以上項(xiàng)目報(bào)國(guó)務(wù)院備案。此外，調(diào)整前，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》限制類中的房地產(chǎn)項(xiàng)目和總投資（含增資）小于1億美元的其他限制類項(xiàng)目，由省級(jí)政府核準(zhǔn)?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中有中方控股（含相對(duì)控股）要求的總投資（含增資）小于10億美元的鼓勵(lì)類項(xiàng)目，由地方政府核準(zhǔn)。
商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明表示，這一調(diào)整體現(xiàn)出了中央將自貿(mào)區(qū)與國(guó)際通行做法接軌的意圖，為進(jìn)一步推廣復(fù)制自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法鋪平了道路。他表示，早在上海自貿(mào)區(qū)成立之初，我國(guó)就在法律法規(guī)上突破了原有的外資三法（《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》和《中外合作企業(yè)法》）的限制。在目前外資三法加快修訂的情況下，國(guó)務(wù)院調(diào)整自貿(mào)區(qū)相關(guān)規(guī)定，讓自貿(mào)區(qū)的一些好的做法，更多地進(jìn)行復(fù)制推廣，有助于加快未來(lái)外資三法的三法合一。
負(fù)面清單進(jìn)一步縮小
此外，《決定》對(duì)于外商投資限制領(lǐng)域以及比例也有放開(kāi)。比如，我國(guó)將允許自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立外商獨(dú)資鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)。
之前，按照《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的規(guī)定:“境外鋼鐵企業(yè)投資中國(guó)鋼鐵工業(yè)，須具有鋼鐵自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)，其上年普通鋼產(chǎn)量必須達(dá)到1000萬(wàn)噸以上或高合金特殊鋼產(chǎn)量達(dá)到100萬(wàn)噸。投資中國(guó)鋼鐵工業(yè)的境外非鋼鐵企業(yè)，必須具有強(qiáng)大的資金實(shí)力和較高的公信度，提供銀行、會(huì)計(jì)事務(wù)所出具的驗(yàn)資和企業(yè)業(yè)績(jī)證明。境外企業(yè)投資國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)，必須結(jié)合國(guó)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)的改造和搬遷實(shí)施，不布新點(diǎn)。外商投資我國(guó)鋼鐵行業(yè)，原則上不允許外商控股。”對(duì)此，白明表示，這表明自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單的范圍在逐步縮小。但目前正值鋼鐵去產(chǎn)能時(shí)期，鋼鐵領(lǐng)域?qū)ν赓Y放開(kāi)是否會(huì)加劇產(chǎn)能過(guò)剩令人擔(dān)憂。如果外資進(jìn)來(lái)之后能提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)的附加值及技術(shù)含量，那當(dāng)然是好事。但如果來(lái)了只是進(jìn)行低端競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)該也會(huì)有相關(guān)的政策去限制和管理。允許外商在自貿(mào)區(qū)設(shè)立獨(dú)資鋼鐵等企業(yè)，并非意味著政府完全不管，在節(jié)能環(huán)保等方面，外資都要符合要求。
值得一提的是，《決定》指出，允許外商以獨(dú)資形式從事與高速鐵路、鐵路客運(yùn)專線、城際鐵路配套的乘客服務(wù)設(shè)施和設(shè)備的研發(fā)、設(shè)計(jì)與制造，與高速鐵路、鐵路客運(yùn)專線、城際鐵路相關(guān)的軌道和橋梁設(shè)備研發(fā)、設(shè)計(jì)與制造，電氣化鐵路設(shè)備和器材制造，鐵路客車排污設(shè)備制造。對(duì)此，中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所宏觀經(jīng)濟(jì)與政策研究主管周景彤表示，目前高鐵這些行業(yè)，其研發(fā)、設(shè)計(jì)主要以國(guó)資為主。《決定》允許外商以獨(dú)資形式參與，意味著進(jìn)一步放寬了資本進(jìn)入這些行業(yè)的門(mén)檻，有利于促進(jìn)行業(yè)投入資金來(lái)源的多樣化，解決目前行業(yè)面臨的資金問(wèn)題，比如融資、還本付息壓力大等。與此同時(shí)，在我國(guó)外匯儲(chǔ)備持續(xù)減少的背景下，放松行業(yè)管制有助于國(guó)際資本的流入。
此外，關(guān)于鹽業(yè)方面的調(diào)整也引起業(yè)內(nèi)關(guān)注。此前，根據(jù)《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》要求，鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)，由各級(jí)鹽業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。未設(shè)鹽業(yè)公司的地方，由縣級(jí)以上人民政府授權(quán)的單位統(tǒng)一組織經(jīng)營(yíng)。對(duì)此，《決定》將之調(diào)整為，暫時(shí)停止實(shí)施相關(guān)內(nèi)容，允許外商以獨(dú)資形式在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)從事鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)。
值得注意的是，今年5月初，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《鹽業(yè)體制改革方案》，明確從2017年1月1日開(kāi)始，放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證。取消食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，允許生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域，自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。而此次允許外商以獨(dú)資形式在自貿(mào)區(qū)從事鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)，在白明看來(lái)，則是在上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將其復(fù)制推廣到所有自貿(mào)區(qū)，顯示自貿(mào)區(qū)開(kāi)放的幅度越來(lái)越大，與國(guó)際接軌程度越來(lái)越高。
《決定》涉及的允許外資在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立獨(dú)資企業(yè)的領(lǐng)域還包括:汽車電子總線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電動(dòng)助力轉(zhuǎn)向系統(tǒng)電子控制器的制造與研發(fā)；能量型動(dòng)力電池（能量密度≥110Wh/kg，循環(huán)壽命≥2000次）的制造；綜合水利樞紐的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)；加油站建設(shè)、經(jīng)營(yíng)；航空運(yùn)輸銷售代理企業(yè)等。
