國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》,部署開展公平競爭審查工作?!兑庖姟分赋?,建立實施公平競爭審查制度,有利于使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和全面推進(jìn)依法治國,也有利于激發(fā)市場主體活力,促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,培育和催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能,對當(dāng)前深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。
《意見》強(qiáng)調(diào),要按照尊重市場、競爭優(yōu)先,立足全局、統(tǒng)籌兼顧,科學(xué)謀劃、分步實施,依法審查、強(qiáng)化監(jiān)督的原則,建立和實施公平競爭審查制度,規(guī)范政府有關(guān)行為,加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。政策制定機(jī)關(guān)在政策制定過程中,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查。市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施,均應(yīng)當(dāng)納入審查范圍。有關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院制定的其他政策措施、地方性法規(guī),起草部門要在起草過程中進(jìn)行審查。
《意見》明確,政策制定機(jī)關(guān)在政策制定過程中,要對照市場準(zhǔn)入和退出、商品和要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為4個方面共18條標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行公平競爭審查。經(jīng)審查具有排除、限制競爭效果的,應(yīng)當(dāng)不予出臺,或調(diào)整至符合要求后出臺。對未進(jìn)行公平競爭審查的,不得出臺。同時,《意見》明確了維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和文化安全、實現(xiàn)扶貧開發(fā)和救災(zāi)救助等方面的例外規(guī)定。
在市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)方面,不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件;公布特許經(jīng)營權(quán)目錄清單,且未經(jīng)公平競爭,不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán);不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù);不得設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序;不得對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。
在商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)方面,不得對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實行歧視性價格和歧視性補(bǔ)貼政策;不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出;不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動;不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu);不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實行歧視性待遇,侵害其合法權(quán)益。
在影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)方面,不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策;安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤;不得違法免除特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險費用;不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或者扣留經(jīng)營者各類保證金。
在影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)方面,不得強(qiáng)制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為;不得違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息,為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件;不得超越定價權(quán)限進(jìn)行政府定價;不得違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)的價格水平。
《意見》要求,自2016年7月起,國務(wù)院各部門、各省級人民政府及所屬部門出臺政策措施要進(jìn)行公平競爭審查;2017年起,各省級人民政府要在本行政區(qū)域逐步推開,指導(dǎo)市縣級人民政府及所屬部門開展審查。對現(xiàn)行政策措施,要對照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn),區(qū)分不同情況,穩(wěn)妥把握節(jié)奏,有序清理和廢除現(xiàn)存妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。對建立公平競爭審查制度后出臺的政策措施,要定期評估實施效果及對市場競爭的影響,并根據(jù)評估結(jié)果進(jìn)行完善。