二戰(zhàn)后美國制造業(yè)變遷啟示

       而無論是奧巴馬任期內(nèi)推行的“再工業(yè)化”政策，還是特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)以來，多次提到的要重振美國制造業(yè)，將海外制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和工作全部搬回美國，美好愿望之下，收效似乎并不明顯。二戰(zhàn)后，美國制造業(yè)經(jīng)歷了怎樣的衰退歷程、背后的原因是什么？美國今日懸殊的貧富差距是否與制造業(yè)的式微有關(guān)？美國再工業(yè)化的努力，對當(dāng)前的中國又有怎樣的啟示意義？

逆差背后：美國制造業(yè)的衰落

     二戰(zhàn)后，美國憑借汽車、鋼鐵、飛機(jī)等領(lǐng)域的絕對優(yōu)勢成為世界制造業(yè)霸主。此時的歐洲和日本，百廢待興，全球制造業(yè)領(lǐng)域，美國一家獨(dú)大。美國制造業(yè)從業(yè)人數(shù)比例在1945年達(dá)到38%的頂峰，自此便開始下滑。制造業(yè)增加值比重，也在1953年到達(dá)28.3%的頂點(diǎn)后，掉頭向下。

      美國制造業(yè)增速的下降，不僅導(dǎo)致了美國經(jīng)濟(jì)增長的下降，也帶來了不斷攀升的美國對外貿(mào)易逆差。二戰(zhàn)以后，美國保持了全球第一大順差國地位二十年。1948-1966年期間，美國一直是全球最大的貿(mào)易順差國，1968年，美國第一次出現(xiàn)貿(mào)易逆差，但金額較小，只有11億美元。此后的十年間，出現(xiàn)了兩次全球石油危機(jī)，美國石油進(jìn)口成本大大增加，制造業(yè)加速外遷，貿(mào)易逆差迅速擴(kuò)大。1976年起，美國變?yōu)槿蜃畲蟮馁Q(mào)易逆差國，并持續(xù)至今，2018年貿(mào)易逆差超過8700億美元，占GDP比重超過4%。

      美國制造業(yè)的衰落和外遷是全球貿(mào)易格局變化的重要原因。全球貿(mào)易格局的劇烈變化，美國由全球最大的貿(mào)易順差國轉(zhuǎn)變?yōu)槟娌顕?，德國、日本和中國相繼崛起接棒成為全球最大的貿(mào)易順差國，其背后是全球制造業(yè)版圖重心從美國向外的轉(zhuǎn)移。二戰(zhàn)后美國強(qiáng)勁的出口得益于美國在兩次世界大戰(zhàn)期間建立起的完善的工業(yè)體系，是全球最重要的制造業(yè)中心。伴隨著德國和日本的相繼崛起，1967年德國超過美國，成為全球第一大貿(mào)易順差國，1983年，日本又接替德國第一大的貿(mào)易順差國，2001年德國再次反超日本，直至2009年中國成為全球最大的貿(mào)易順差國。

      從曾經(jīng)的“世界工廠”到貿(mào)易逆差，美國經(jīng)濟(jì)在“服務(wù)化”的道路上越走越遠(yuǎn)。1980年，金融、房地產(chǎn)與專業(yè)服務(wù)增加值在 GDP 中的占比首次超過制造業(yè)，而進(jìn)入90年代，信息技術(shù)行業(yè)崛起成為美國增長的新動力，方興未艾的互聯(lián)網(wǎng)科技似乎讓人忘卻了美國傳統(tǒng)制造業(yè)衰退的事實(shí)，曾經(jīng)輝煌的鋼鐵、汽車行業(yè)也由經(jīng)濟(jì)龍頭變成了夕陽行業(yè)，漸漸被遺忘，鐵銹帶成了制造業(yè)衰落區(qū)的代名詞，而華爾街和硅谷則成了聚光燈的絕對寵兒。

從制造業(yè)天堂到金融帝國

      制造業(yè)衰落硬幣的另一個側(cè)面，是金融業(yè)和信息科技的崛起。從美國財富500強(qiáng)的公司名單中，可以清晰地發(fā)現(xiàn)，自1955年一直到1980，美國傳統(tǒng)生產(chǎn)性行業(yè)的在財富500強(qiáng)比重仍在70%以上，而直到1990年以前，財富500強(qiáng)中幾乎看不到金融業(yè)的身影。以制造業(yè)為核心的傳統(tǒng)生產(chǎn)性行業(yè)的黃金時代，也是美國制造業(yè)工人工資增速最快的時期，1981年，美國制造業(yè)工資增速達(dá)到10%的高點(diǎn)，自此就一路下滑。而70年代布雷頓森林體系的崩潰，以及美國金融自由化的開啟，直接改變了此后的美國行業(yè)格局，“美國夢”中制造業(yè)的成色逐漸淡化。

     分水嶺出現(xiàn)在上世紀(jì)80年代。80年代開始的美國金融自由化和監(jiān)管放松極大促進(jìn)了銀行和保險公司的壯大。進(jìn)入90年代，金融混業(yè)經(jīng)營改革進(jìn)入快車道，傳統(tǒng)制造業(yè)的比重在1995年下降到50%以下，而金融業(yè)、其它服務(wù)業(yè)的比重開始上升。美國財富500強(qiáng)的企業(yè)結(jié)構(gòu)自1995年起基本保持穩(wěn)定，傳統(tǒng)制造業(yè)在45%左右，而新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和其它服務(wù)業(yè)分別維持在20%、15%和15%左右。到2019年，美國制造業(yè)就業(yè)僅占全部就業(yè)的8.4%，工資增長也處于歷史最低。而美國在傳統(tǒng)制造業(yè)式微的過程中，建立起了世界最強(qiáng)大、最復(fù)雜、最精細(xì)、覆蓋最廣泛的金融體系。

      關(guān)于美國過去70年的產(chǎn)業(yè)變遷的因果，一個深入人心的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋是，隨著全球化的推進(jìn)，發(fā)達(dá)國家一方面大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，保持?jǐn)U大金融業(yè)的優(yōu)勢、保持對跨國資本的掌控，另一方面加速中低端制造業(yè)的全球化轉(zhuǎn)移和布局；而新興發(fā)展中國家有人力成本優(yōu)勢，承接發(fā)達(dá)國家的落后產(chǎn)能，以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為起點(diǎn)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。

     而產(chǎn)業(yè)全球化的一個直接反饋是，發(fā)展中國家廉價的制造業(yè)商品沖擊了發(fā)達(dá)國家的市場，發(fā)達(dá)國家的跨國公司為了降低成本，采取裁員、降低員工福利，或者加速將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移外包等措施，進(jìn)一步促成了發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)空心化，直接導(dǎo)致了發(fā)達(dá)國家中下層工作機(jī)會的流失和福利的下降，時薪70美元的美國三大汽車巨頭工作也成了美國制造黃金時代留下的絕唱。

     金融業(yè)的迅速增長，在支撐美國經(jīng)濟(jì)增長的同時，也創(chuàng)造了大量的資產(chǎn)泡沫。股市和房地產(chǎn)泡沫的破滅在2008年帶來了堪比大蕭條的全球金融危機(jī)，關(guān)于經(jīng)濟(jì)金融化利弊的爭論從未停止，但金融和制造業(yè)此消彼長的關(guān)系卻格外清晰。

全球制造重心的轉(zhuǎn)移

      縱觀歷史，一個國家的相對衰落總是伴隨著新挑戰(zhàn)者的崛起。德國、日本和中國在1970年后的50年中，相繼成為全球第一大貿(mào)易順差國，以及重要的制造業(yè)中心，隨后中國等亞洲國家的成為全球制造業(yè)基地之一。

     1978-2018的四十年間，中國經(jīng)濟(jì)年均增速超過9.5%，對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)超過30%，其中世界工廠和外向型經(jīng)濟(jì)起到了舉足輕重的作用。1978年，中國出口、進(jìn)口占全球比例均低于1%，在全球制造業(yè)中也處于邊緣位置，且高端制造設(shè)備嚴(yán)重依賴進(jìn)口。此后的20年，中國憑借土地、人口和政策優(yōu)勢，通過“三來一補(bǔ)”的加工貿(mào)易建立了以出口導(dǎo)向?yàn)橹鞯闹圃鞓I(yè)體系。

      加入WTO是中國經(jīng)濟(jì)的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，中國在全球價值鏈中迅速向上攀升，優(yōu)惠的土地和稅收政策、人口紅利以及不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施讓中國迅速建立起完整的工業(yè)體系，釋放出巨大的產(chǎn)能。中國制造業(yè)產(chǎn)值在2004年超過德國、2006年超過日本，并在2010年超過美國，成為世界第一制造業(yè)大國。中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，由改革開放初期高度依賴發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的技術(shù)和設(shè)備為主的進(jìn)口體系，轉(zhuǎn)變?yōu)樽畲蟮闹圃鞓I(yè)產(chǎn)品凈出口國。

      在1950年，美國制造業(yè)產(chǎn)值占全世界的比例高達(dá)40%。而到2018年，美國工業(yè)產(chǎn)值為2.97萬億美元，其中制造業(yè)產(chǎn)值為2.33萬億美元，占其GDP的比重僅為11.4%，而中國2018年工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到了5.53萬億美元，其中制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到了4萬億美元，占GDP總量的比重為29.4%。中國的制造業(yè)產(chǎn)值是美國的1.7倍。中國已經(jīng)建立了完整的工業(yè)體系和制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，中國制造和世界工廠，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)的標(biāo)簽。

      無可比擬的人口紅利、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)惠的稅收條件，讓中國用了僅僅三十年的時間就成了世界第一大制造國。筆者認(rèn)為，美國制造業(yè)的衰落依然是內(nèi)因驅(qū)動，包括產(chǎn)業(yè)政策、金融和信息產(chǎn)業(yè)的興起、跨國公司資本全球化布局以降低成本的需求等等。但不可否認(rèn)美國制造業(yè)相對衰落中的中國因素——中國的崛起、中國經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)和制造業(yè)多個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，客觀上加速了美國企業(yè)中低端制造業(yè)外遷和在中國的布局。全球制造重心，已悄然轉(zhuǎn)移。

       自1894年美國GDP超過英國，成為全球第一大經(jīng)濟(jì)體，美國經(jīng)濟(jì)稱霸全球已經(jīng)超過一個世紀(jì)。盡管制造業(yè)產(chǎn)值被中國超過，但美國制造業(yè)規(guī)模依然很大，很多高端制造業(yè)依然處于全球壟斷地區(qū)。但離開了傳統(tǒng)制造業(yè)的美國，是否能夠繼續(xù)保持強(qiáng)大與自信？

式微的制造業(yè)與擴(kuò)大的貧富差距

       制造業(yè)式微之下，是美國不斷擴(kuò)大的貧富差距。1973年之前，美國工人的工資收入基本同生產(chǎn)率的提升同步，但二者的增長斜率在1973年后出現(xiàn)了迅速分化。美國實(shí)際工資增速在1973-2017年僅增長12.4%，遠(yuǎn)低于生產(chǎn)率77%的增長，更低于金融資產(chǎn)的復(fù)合增長。而美國實(shí)際工資的中位數(shù)，在1979-2014年之間，基本沒有增長。美國后50%的人群收入，在1980年之后出現(xiàn)大幅下降，到2014年僅占全部人群收入的12%，而且還在持續(xù)下降中。

      貧富差距的擴(kuò)大不僅體現(xiàn)在工資性收入，更重要的是財富差距。Ray Dalio在全球經(jīng)濟(jì)周期研究報告中，也多次討論到美國制造業(yè)工作的流失和財富差距的急劇增大。當(dāng)前美國的貧富差距已經(jīng)接近大蕭條前夕的1930年，直奔馬克吐溫和菲茨杰拉德筆下的鍍金時代，而鍍金時代美國貧富差距的巔峰期，1%的富人擁有接近90%的財富。

       根據(jù)Thomas Piketty在《二十一世紀(jì)資本論》中的研究，從1913年到2014年，美國最富有的1%的人群占有的財富份額，總體上呈U型，且財富差距在任何時期都大于收入差距。財富差距在1913-1930年間波動較大，自大蕭條開始快速下降，40年代中期到70年代中期保持低位，隨后又大幅上升，2014年已經(jīng)接近大蕭條前的水平。今天，美國最富有的10%人群擁有全部資本的70%，其中有一半為最富有的1%人群所擁有，而50%的底部人群，只擁有全部資本的5%。

       貿(mào)易逆差的失控、制造業(yè)的衰退、中產(chǎn)階級的萎縮同貧富差距的擴(kuò)大之間有著千絲萬縷的關(guān)聯(lián)。如前文所述，制造業(yè)的衰退和外遷導(dǎo)致美國貿(mào)易逆差自1970年代后期加速擴(kuò)大，制造業(yè)比重的下降和國際收支的不平衡意味著進(jìn)口商品大幅增加，取代了國內(nèi)生產(chǎn)的商品。而這又進(jìn)一步打擊了美國的制造業(yè)，對美國經(jīng)濟(jì)的競爭力產(chǎn)生了較大損害，曾經(jīng)的制造業(yè)中心五大湖地區(qū)淪為鐵銹帶，大量制造業(yè)工廠倒閉，制造業(yè)失業(yè)人數(shù)劇增，從事制造業(yè)的中產(chǎn)收入家庭數(shù)量大幅減少，而新增的服務(wù)業(yè)就業(yè)從數(shù)量和就業(yè)質(zhì)量上都難以同待遇豐厚的制造業(yè)相比，收入不平等迅速加劇。

       同時，里根在任期間，受新自由主義影響，推行以減少社會福利支出、降低稅率、放松金融管制為主要內(nèi)容的里根經(jīng)濟(jì)學(xué)政策。稅收和再分配政策本是縮小貧富差距的有效手段，但里根的減稅主要在資本利得方面，高收入人群稅率的下降也遠(yuǎn)高過低收入人群，導(dǎo)致高收人群者和大企業(yè)獲得了絕大多數(shù)減稅紅利，進(jìn)一步加劇了社會收入和財富的不平等。可以說，制造業(yè)的衰退和金融業(yè)的高歌猛進(jìn)帶來了一系列嚴(yán)重問題，而時至今日，這些問題并未得到有效緩解，已經(jīng)成為美國社會的痼疾。

再工業(yè)化的啟示：美國能否再次偉大？

       美國制造業(yè)衰退是一個在美國學(xué)界、政界、商界中討論已久的話題，而大洋彼岸的中國，對這個問題似乎并沒有引起足夠的重視。筆者認(rèn)為，這個話題，是引發(fā)當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系困境中最重要的深層原因之一。幾十年來，美國的經(jīng)濟(jì)和外交版圖，從日美貿(mào)易戰(zhàn)到如今“美國優(yōu)先”下的貿(mào)易保護(hù)主義，背后都有美國制造業(yè)的影響和考量。

       特朗普自當(dāng)選以來，一直以“讓美國再次偉大”為主要政策口號，大打制造業(yè)牌，不斷對外挑起貿(mào)易爭端，迎合美國藍(lán)領(lǐng)階層對美國制造業(yè)外流，以及美國勞動力和資本收入分化不斷增大的不滿。特朗普的口號代表了美國精英中一個有代表性的觀點(diǎn)，即中下層就業(yè)機(jī)會的喪失與中國制造業(yè)的崛起緊密相關(guān)，而且德國、日本、墨西哥等對美國有大量貿(mào)易順差的國家都在其針對范圍內(nèi)。雇美國人，用美國貨也讓特朗普贏得了中西部鐵銹帶的大量搖擺州選票。

      事實(shí)上，美國再工業(yè)化的努力并非自今日始。在美國國內(nèi)，從政府國會到高校大學(xué)，重振制造業(yè)的呼聲早已此起彼伏。奧巴馬在金融危機(jī)之后推行“再工業(yè)化”政策，大力強(qiáng)調(diào)制造業(yè)的重要性，并在2009年12月公布《重振美國制造業(yè)框架》。然而兩任總統(tǒng)的努力，十年時間過去，美國制造業(yè)似乎沒有出現(xiàn)期望的繁榮，制造業(yè)新增就業(yè)人數(shù)同服務(wù)業(yè)比相形見絀，美國經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛的腳步并未停止。去工業(yè)化經(jīng)歷的時間，或許需要同樣或者更長的時間，來重走工業(yè)振興的道路。

       而無論是近期引發(fā)熱烈討論的紀(jì)錄片《美國工廠》和福耀玻璃北美工廠，還是美國CBS的紀(jì)錄片《美國：制造希望》，都是美國制造業(yè)危機(jī)的一個縮影，不斷曝光的美國制造業(yè)問題，不斷增加的社會對美國制造業(yè)現(xiàn)狀的研究文獻(xiàn)，都是社會對這個問題的反思。

        不可否認(rèn)，美國的高科技新興產(chǎn)業(yè)依然強(qiáng)大，但試圖重新恢復(fù)美國傳統(tǒng)制造業(yè)地位，將是一個痛苦而漫長的過程，且當(dāng)前的美國，已經(jīng)不具傳統(tǒng)制造業(yè)再次發(fā)展的種種歷史優(yōu)勢。未來更可能出現(xiàn)的情況是，高端電子制造業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)命運(yùn)迥異，電子信息科技的終端制造業(yè)或許可以部分回流美國，而傳統(tǒng)制造業(yè)，正如曹德旺和他的福耀美國工廠的實(shí)驗(yàn)，在當(dāng)前的美國，很難再現(xiàn)昔日的榮光。

       今天，美國的政商學(xué)各界，都已經(jīng)認(rèn)識到制造業(yè)工作崗位的大量流失，是美國中下收入群體處于困境的關(guān)鍵因素所在。美國西北大學(xué)教授Robert Gordon的《美國增長的起落》(The Rise and Fall of American Growth)中，就一陣見血地指出，二戰(zhàn)后美國推行的去工業(yè)化，在制造業(yè)衰落的同時，信息產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)卻在迅速崛起，掩蓋了很多制造業(yè)衰退帶來的問題，然而第三次科技革命中信息產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和突破卻集中在社會的部分領(lǐng)域，對生產(chǎn)力的拉動和經(jīng)濟(jì)的增長促進(jìn)作用遠(yuǎn)不及第二次工業(yè)革命一樣全面和徹底。制造業(yè)的重要性，遠(yuǎn)超過GDP里的一行數(shù)字，作為技術(shù)創(chuàng)新的源泉和經(jīng)濟(jì)增長的動力，一國的繁榮離不開制造業(yè)。

        因此，金融危機(jī)以來，主要的發(fā)達(dá)國家紛紛開始反思過去的制造業(yè)外包政策和后工業(yè)時代重服務(wù)輕制造的思維，重振制造業(yè)成了各國經(jīng)濟(jì)政策的主旋律。無論是美國、英國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家，還是今天的中國，都極大地受益于制造業(yè)的繁榮和工業(yè)化的過程，服務(wù)業(yè)難以支撐經(jīng)濟(jì)高速增長也已經(jīng)成為學(xué)界共識。如何在經(jīng)濟(jì)從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，保持制造業(yè)的優(yōu)勢和傳統(tǒng)，是一個持久的考驗(yàn)。制造業(yè)在一國經(jīng)濟(jì)競爭力中的核心地位不應(yīng)被忽視，高端制造和傳統(tǒng)制造也并不天然矛盾，降低制造業(yè)稅負(fù)成本，鼓勵制造業(yè)發(fā)展，對當(dāng)前的中國，有著比以往更加重要的意義。留住制造業(yè)，就留住了就業(yè)、增長和國家的未來。