【評(píng)論】中國(guó)有理由否決世界航運(yùn)三大巨頭并購(gòu)

近日，商務(wù)部的一紙公告，讓歷史上最大的航運(yùn)聯(lián)盟計(jì)劃徹底泡湯。這是我國(guó)第一次禁止外國(guó)公司之間的并購(gòu)，將對(duì)全球航運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)格局產(chǎn)生巨大影響。撂下所謂企業(yè)、行業(yè)甚至國(guó)別的利益本位主義因素暫且不論，單從客觀的法律視角看，中國(guó)主管機(jī)構(gòu)的決定，程序正當(dāng)、透明，證據(jù)分析與法律適用清晰，說(shuō)“不”也很合理。

去年，世界排名前三位的馬士基、地中海航運(yùn)和達(dá)飛三大航運(yùn)巨頭簽署協(xié)議，擬設(shè)立網(wǎng)絡(luò)中心。這三大航運(yùn)企業(yè)的累計(jì)市場(chǎng)份額和影響力非常顯著甚至舉足輕重。三方之間任何可能的緊密安排，如擬通過(guò)共同設(shè)立網(wǎng)絡(luò)中心，對(duì)交易方在合作航線上的所有船舶進(jìn)行日常管理，交易方僅保留對(duì)船舶的技術(shù)管理權(quán)等做法，都可能實(shí)質(zhì)性地改變相關(guān)市場(chǎng)上的原有競(jìng)爭(zhēng)格局和力量對(duì)比，從而造成壟斷隱患。

集裝箱班輪運(yùn)輸因其高效、價(jià)廉的特點(diǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)都是國(guó)際貨物運(yùn)輸市場(chǎng)的主導(dǎo)者，三家涉案企業(yè)都在包括中國(guó)在內(nèi)的亞洲市場(chǎng)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)、參與并相互競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，亞洲，特別是中國(guó)，是國(guó)際貨物進(jìn)出口最主要的地區(qū)，國(guó)際航運(yùn)界的任何重大交易、競(jìng)爭(zhēng)減少或價(jià)格變化，都會(huì)直接影響此市場(chǎng)的既有正常格局。因此，無(wú)論是中國(guó)還是亞洲其他國(guó)家的反壟斷主管機(jī)構(gòu)，都有權(quán)力，也有責(zé)任，對(duì)重大交易進(jìn)行審查和監(jiān)督。

在本交易中，經(jīng)營(yíng)者集中，一旦經(jīng)嚴(yán)謹(jǐn)分析后被主管機(jī)構(gòu)認(rèn)為存在減少競(jìng)爭(zhēng)隱患，一般會(huì)面臨兩種結(jié)果，輕則，將被要求提出主管機(jī)構(gòu)接受的避免隱患的方案，比如剝離相關(guān)資產(chǎn)、設(shè)置好監(jiān)督機(jī)制，交易放行；重則，將直接的、或在無(wú)法提供合理解決方案時(shí)，被主管機(jī)構(gòu)否決交易，自此不得再進(jìn)行。

我國(guó)主管機(jī)構(gòu)遵循世界通行的并購(gòu)交易反壟斷審查步驟與標(biāo)準(zhǔn)，最終認(rèn)定，如果世界三大航運(yùn)巨頭并購(gòu)后，相關(guān)亞洲——歐洲集裝箱海運(yùn)航線市場(chǎng)上，將在很大程度上造成多方面的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)減少、競(jìng)爭(zhēng)格局的破壞，因此，中國(guó)商務(wù)部在涉案企業(yè)既定程序內(nèi)無(wú)法提供有效解決方案后，否決交易。

由于三家國(guó)際航運(yùn)巨頭市場(chǎng)份額，在亞洲——歐洲航路上已然累計(jì)接近50%，具有明顯的市場(chǎng)控制力，同時(shí)，三家之間擬進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了以船舶共享協(xié)議、艙位互換協(xié)議為基礎(chǔ)的同行傳統(tǒng)合作模式，將直接產(chǎn)生協(xié)調(diào)三方在各項(xiàng)關(guān)鍵性企業(yè)運(yùn)營(yíng)策略的機(jī)制與約束力，屬于緊密型企業(yè)聯(lián)營(yíng)，幾乎達(dá)到企業(yè)間并購(gòu)合一的市場(chǎng)與運(yùn)營(yíng)效果。

再加之，集裝箱班輪航運(yùn)，屬于資本、技術(shù)與政策密集型行業(yè)，市場(chǎng)進(jìn)入本身難度不小，一旦交易放行，消除了相關(guān)市場(chǎng)中主要競(jìng)爭(zhēng)者之間原有的有效競(jìng)爭(zhēng)，可能進(jìn)一步推高相關(guān)集裝箱班輪海運(yùn)航路市場(chǎng)的進(jìn)入壁壘，難以產(chǎn)生新的有競(jìng)爭(zhēng)力的制約力量，價(jià)格與服務(wù)將被扭曲。

最重要的是，集裝箱海運(yùn)企業(yè)的交易對(duì)方，從全球看，普遍屬于規(guī)模較小的個(gè)體貨主，議價(jià)能力一貫較弱，巨頭間的超級(jí)聯(lián)盟一旦成行，市場(chǎng)規(guī)則、談判地位、價(jià)格走勢(shì)都將受到影響。

本次世界航運(yùn)三大巨頭籌劃的交易自2013年提出，已得到歐盟、美國(guó)兩大區(qū)域市場(chǎng)主管機(jī)構(gòu)的許可，原因其實(shí)也不難理解，這既有對(duì)法律規(guī)定理解的差異，又有某些產(chǎn)業(yè)因素的可能考慮。

中國(guó)商務(wù)部反壟斷局，作為主權(quán)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)主管機(jī)構(gòu)，有權(quán)獨(dú)立作出法律判定。同時(shí)，依照法定程序、全面考慮交易事實(shí)，以嚴(yán)謹(jǐn)方式分析企業(yè)、行業(yè)可能發(fā)生的變化、重點(diǎn)關(guān)注對(duì)中國(guó)相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)影響可能，都是支撐主管機(jī)構(gòu)最終說(shuō)“不”的專業(yè)表現(xiàn)和合理依據(jù)。(作者系北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)法學(xué)院副教授 　姚琦)