安徽支持民營經(jīng)濟(jì)30條“干貨”都在這里！

   ——習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上的講話

●既舍得“真金白銀”、給予“十百千”支持，又勇于“拓展空間”、注重提振民營企業(yè)信心

●其他省份能降的我們都降，其他省份能給的我們都給

今年11月1日，習(xí)近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會(huì)，再次表明了黨中央支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)定決心和鮮明態(tài)度，釋放了強(qiáng)烈的政治信號、政策信號和工作信號，為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展注入了強(qiáng)大信心和動(dòng)力。

安徽省委、省政府深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，在深入聽取民營企業(yè)心聲、廣泛征求各方意見基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于大カ促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》。

該《意見》重點(diǎn)針對民營企業(yè)發(fā)展中遇到的轉(zhuǎn)型難、融資難、市場開拓難等問題，既舍得“真金白銀”、給予“十百千”支持，又勇于“拓展空間”、注重提振民營企業(yè)信心，其他省份能降的我們都降，其他省份能給的我們都給，可以說是溫度十足、干貨十足、獲得感十足。

總體框架為“1＋6＋1”，8個(gè)方面30條。第一個(gè)“1”是瞄準(zhǔn)提升民營企業(yè)核心競爭力的主攻方向，中間的“6”是落實(shí)習(xí)近平總書記提出的6個(gè)方面要求，后面的“1”是強(qiáng)化組織保障。

一、提升核心競爭力

我省民營經(jīng)濟(jì)最大的“短板”是發(fā)展不足。在當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)加速趕超，必須將“提升核心競爭カ”放在首要位置。

一是給予十億財(cái)力支持，也就是十百千”的“十”，從2019年起，省財(cái)政統(tǒng)籌新增10億元設(shè)立中小企業(yè)（民營經(jīng)濟(jì)）發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于“專精特新”發(fā)展、公共服務(wù)體系建設(shè)、融資服務(wù)體系建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、企業(yè)家培訓(xùn)等，積極撬動(dòng)社會(huì)資金，讓民營企業(yè)感受到政府的誠意。

二是用好百億基金，也就是“十百千”的第一個(gè)“百”，加快總規(guī)模200億元的省中小企業(yè)（專精特新）發(fā)展基金落地，每年培育一批省級“專精特新”中小企業(yè)，壯大一批在國內(nèi)細(xì)分市場占有率居前3位的“排頭兵”企業(yè)，打造一批在國內(nèi)有重要影響力的“單打冠軍”“行業(yè)小巨人”企業(yè)，省財(cái)政分別給予每戶企業(yè)一次性獎(jiǎng)補(bǔ)50萬元、100萬元、100萬元。

三是引導(dǎo)企業(yè)科技創(chuàng)新，支持民營企業(yè)圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+制造”“龍頭+配套”“存量+增量”“集約+循環(huán)”，開展技術(shù)改造，5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上民營制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造全覆蓋，并加大“首合套”“首批次”扶掛政策落實(shí)力度，突出解決核心技術(shù)受制于人的問題。

二、減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

省委、省政府近年來連續(xù)出臺(tái)降成本新老“20條”等政策，今年前三季度已減免企業(yè)稅737．4億元?！兑庖姟方y(tǒng)籌運(yùn)用減稅降費(fèi)、簡政放權(quán)等，打好企業(yè)降成本的組合拳，讓民營企業(yè)輕裝上陣。

一是嚴(yán)格落實(shí)稅費(fèi)政策，全面鞏固省定項(xiàng)目的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)零收費(fèi)政策，企業(yè)獲得的財(cái)政性資金，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)從收入總額中減除，推廣以銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金。

二是降低制度性交易成本，嚴(yán)格執(zhí)行涉企行政事業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)和涉企收費(fèi)，加快推進(jìn)“多證合一”“多規(guī)合一”改革，積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對中介機(jī)構(gòu)的評估結(jié)果互認(rèn)，堅(jiān)決取消和查處各類違規(guī)手續(xù)費(fèi)。

三是降低用地用能成本，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款，鼓勵(lì)各地實(shí)行彈性土地出讓年限，支持新增工業(yè)用地以租貨方式供應(yīng)。擴(kuò)大民營企業(yè)參與電力直接交易規(guī)模。

四是降低用工成本，及時(shí)落實(shí)國家降低企業(yè)社保費(fèi)率政策要求，對繳費(fèi)人以前年度社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)，一律不得自行組織開展集中清繳，確?？傮w上不増加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

三、緩解融資難融資貴

融資難融資貴一直是民營企業(yè)反映的老大難問題。

《意見》在既有政策基礎(chǔ)上，想方設(shè)法克服金融機(jī)構(gòu)“晴天送傘、下雨收傘”的弊端，為民營企業(yè)加滿油、鼓滿帆。

一是紓企業(yè)之急，也就是“十百千”的第二個(gè)“百”，設(shè)立規(guī)模100億元以上的民營企業(yè)紓困教助基金，以市場化、法治化方式，増加產(chǎn)業(yè)龍頭、就業(yè)大戶、戰(zhàn)略新興行業(yè)等關(guān)鍵重點(diǎn)民營企業(yè)流動(dòng)性，為有股權(quán)質(zhì)押平倉風(fēng)險(xiǎn)的民營企業(yè)紓困，對符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向、有前景的民營企業(yè)進(jìn)行必要財(cái)務(wù)救助，緩解資金周轉(zhuǎn)急需，不允許盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。

二是解企業(yè)之難，也就是“十百千”的第一個(gè)“千”，明確到2020年，全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新增對民營企業(yè)的貸款占新增公司類貸款的比例不低于50％，估算約增加貸款2000億元。主要是引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極落實(shí)無還本續(xù)貸監(jiān)管政策，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提高中長期貸款比例，增加再貸款再貼現(xiàn)額度，抓好支小再貸款、小微企業(yè)金融債券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等相關(guān)政策落實(shí)。省政府每年對國有商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款情況進(jìn)行綜合評價(jià)，提高小微企業(yè)貸款不良率容忍度。

三是幫企業(yè)之需，也就是“十百千”的第二個(gè)“千”，力爭到2020年，全省新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)新增額達(dá)到1000億元。這是我省金融創(chuàng)新的亮點(diǎn)所在，主要是持續(xù)擴(kuò)大融資擔(dān)保規(guī)模，保持較低的擔(dān)保費(fèi)率，落實(shí)國家小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，把更多金融“活水”引向小微企業(yè)。

四是惠企業(yè)之遠(yuǎn)，對在科創(chuàng)板等境內(nèi)外證券交易所首發(fā)上市的民營企業(yè)，省級財(cái)政分階段給予獎(jiǎng)勵(lì)200萬元，對首次成功完成債券融資的民營企業(yè)，給予單個(gè)項(xiàng)目單個(gè)企業(yè)最高70萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，對在省股權(quán)托管交易中心掛牌的“專精特新”中小企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)20萬元，對在省股權(quán)托管交易中心掛牌融資的民營企業(yè)，給予單個(gè)企業(yè)最高70萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

四、營造公平競爭環(huán)境

各項(xiàng)政策對國企和民企“一視同仁”，摘掉政策執(zhí)行中的“有色眼鏡”，堅(jiān)決破除民營經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入的“卷簾門”、“玻璃門”、“彈簧門”，幫助民營企業(yè)走向更加廣闊的舞臺(tái)。

一方面是讓民營企業(yè)能夠進(jìn)得來，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，提高民營資本在混合所有制企業(yè)中的比重，減少民間資本市場準(zhǔn)入限制，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，開展招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，規(guī)范有序推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。

另一方面是讓民營企業(yè)更順暢進(jìn)來，進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)，大力推動(dòng)“照后減證”，逐步實(shí)現(xiàn)“照后能營”，推動(dòng)企業(yè)辦事“一網(wǎng)、一門、一次”，打造“四最”營商環(huán)境，壓縮重點(diǎn)事項(xiàng)審批時(shí)限。特別是明確提出，2018年底全省實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)，工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證審批手續(xù)壓縮至45個(gè)工作日以內(nèi)，不動(dòng)產(chǎn)登記壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)。

五、完善政策執(zhí)行方式

按照總書記“要從實(shí)際出發(fā)，提高工作藝術(shù)和管理水平，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性，讓民營企業(yè)從政策中增強(qiáng)獲得感”的要求，《意見》重在從三個(gè)方面發(fā)揮政策效力：

一是加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，把征求基層和民營企業(yè)意見，作為研究制定相關(guān)政策措施的必要程序，讓政策的受益者在政策制定環(huán)節(jié)更有發(fā)言權(quán)，防止政策不接地氣、先天不足。

二是推動(dòng)政策落實(shí)，打通政策落實(shí)“最后一公里”，防止上面踩油門、下面掛空檔。

三是提高執(zhí)法水平，去產(chǎn)能、去杠桿對各類所有制企業(yè)執(zhí)行同樣標(biāo)準(zhǔn)，在安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域微觀執(zhí)法過程中，避免簡單化，防止政策執(zhí)行“ー刀切”。

六、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系

習(xí)近平總書記提出構(gòu)建新型政商關(guān)系，指明了新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部和民營企業(yè)家的相處之道。黨和政府作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)者和社會(huì)事務(wù)的管理者，在創(chuàng)造和改善發(fā)展環(huán)境中具有不可替代的作用，承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任，《意見》對此都作了明確：

一方面健全政企溝通長效機(jī)制，開展民營企業(yè)大走訪，建立省、市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系工作機(jī)制，強(qiáng)化“四送一服”雙千工程對民營企業(yè)的精準(zhǔn)服務(wù)，在省級開發(fā)區(qū)設(shè)立“服務(wù)企業(yè)辦公室”，“一對一”開展全程幫辦服務(wù)，讓政府和民營企業(yè)的溝通更直接。

另一方面弘揚(yáng)企業(yè)家精神，開展百家優(yōu)秀民企和百名優(yōu)秀民營企業(yè)家評選表彰，給予民營企業(yè)、民營企業(yè)家更多的社會(huì)承認(rèn)。鼓勵(lì)支持民營企業(yè)建設(shè)院士、博士后科研工作站，支持民營企業(yè)建設(shè)技能大師工作室，營造人才成長良好環(huán)境。

七、保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全

民營企業(yè)家是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量，必須依法保護(hù)民營企業(yè)家的合法權(quán)益，讓有恒產(chǎn)者有恒心?！兑庖姟窞榇颂岢鋈?xiàng)措施，保障企業(yè)家“安全”。

一是保護(hù)合法權(quán)益，堅(jiān)持以發(fā)展眼光客觀看待改革開放以來民營企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范的問題，堅(jiān)決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，制定和落實(shí)在執(zhí)紀(jì)工作中對民營企業(yè)經(jīng)營者合法人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)規(guī)定。

二是強(qiáng)化法治保障，在制定涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施時(shí)，進(jìn)行公平競爭審查。

三是完善保護(hù)機(jī)制，建立民營企業(yè)投訴維權(quán)中心，對首次、輕微違法違規(guī)行為建立容錯(cuò)機(jī)制，讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝前進(jìn)。

八、強(qiáng)化組織保障

習(xí)近平總書記指出，我國擁有獨(dú)特的制度優(yōu)勢，我們有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有集中力量辦大事的政治優(yōu)勢。

把支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好政策落到實(shí)處，必須加強(qiáng)組織保障，健全工作機(jī)制，形成推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作合力?！兑庖姟芬蟀褜?shí)情況作為“三查三問”和巡視巡察內(nèi)容，納入省委、省政府督查范圍，納入省委年度綜合考核和省政府目標(biāo)管理績效考核，每年以省委、省政府名義對發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)先進(jìn)市、縣（市、區(qū)）進(jìn)行通報(bào)。

各地各部門要認(rèn)真貫落實(shí)黨中央及省委、省政府支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，下大氣力辦實(shí)事、解實(shí)難、求實(shí)效，努力培育更多、更大、更強(qiáng)的市場主體。