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●2015年下半年工業(yè)經(jīng)濟分析與預測·信息化篇
“全球進入“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，信息化對經(jīng)濟社會發(fā)展的重大作用日益顯現(xiàn)。2015年上半年，“互聯(lián)網(wǎng)+”上升為國家戰(zhàn)略，網(wǎng)絡提速降費正式提上日程，智能制造成為中國制造主旋律，行政審批網(wǎng)絡化不斷提速，政務服務在線化加快。
隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”邁入黃金發(fā)展期，政府和運營商聯(lián)合推動網(wǎng)絡提速降費，智能制造發(fā)展掀開新篇章。多地開展網(wǎng)上行政審批，新技術(shù)應用加速政務服務在線化，O2O正逐步向生產(chǎn)領域加速拓展。同時，線下服務體系有待完善，制度藩籬掣肘新興業(yè)態(tài)發(fā)展，公共服務互聯(lián)網(wǎng)化步履維艱。
展望下半年，“互聯(lián)網(wǎng)+”政策環(huán)境將更加優(yōu)化，政府和社會資本合作將成為智慧城市建設運維主要模式，智能制造將成為制造業(yè)發(fā)展熱點，信息經(jīng)濟將迎來高速發(fā)展。同時，制造業(yè)線下服務體系與線上服務不協(xié)調(diào)、制度創(chuàng)新滯后于產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、公共服務互聯(lián)網(wǎng)化發(fā)展緩慢等問題突出，制約了我國信息社會發(fā)展進程。預計下半年，“互聯(lián)網(wǎng)+”相關政策將密集發(fā)布，PPP模式將成為智慧城市建設運維的主要選擇，智能制造將成為行業(yè)發(fā)展熱點，信息經(jīng)濟將步入高速發(fā)展階段。對此，賽迪智庫提出了相應的對策建議。
A 基本特征
信息化國家戰(zhàn)略顯現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”邁入黃金發(fā)展期
2015年上半年，國家政策強力支持“互聯(lián)網(wǎng)+”。李克強總理今年政府工作報告中提出，要制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。
各部委部署“互聯(lián)網(wǎng)+”
國家發(fā)改委發(fā)布了《關于做好制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃有關工作的通知》，提出從促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式、增強公共服務能力、加快網(wǎng)絡基礎設施建設四個方面研究制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。
商務部頒布了首個落實“互聯(lián)網(wǎng)+”的專項行動計劃——《“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃》，旨在加快互聯(lián)網(wǎng)與流通產(chǎn)業(yè)的深度融合，推動流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新服務民生方式，釋放消費潛力。
國家能源局正式確定《能源互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃大綱》和12個支撐課題，將結(jié)合我國國情以及能源分布特點，明確我國能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展思路和重點任務。
另外，“互聯(lián)網(wǎng)+”普惠金融、“互聯(lián)網(wǎng)+”制造業(yè)也在籌劃中。一系列“互聯(lián)網(wǎng)+”政策文件的制定與實施，驅(qū)動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快互聯(lián)網(wǎng)化。
政府和運營商推動網(wǎng)絡提速降費
針對當前我國寬帶發(fā)展不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求的問題，李克強總理連續(xù)三次督促寬帶提速降費。此后，工信部和三大運營商積極響應，加快落實網(wǎng)絡提速降費。
在政府層面，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快高速寬帶網(wǎng)絡建設推進網(wǎng)絡提速降費的指導意見》，要求大幅提高網(wǎng)絡速率，加快推進全光纖網(wǎng)絡城市和4G網(wǎng)絡建設；工信部公布《關于推進網(wǎng)絡提速降費相關政策簡要情況》，提出14條舉措推進網(wǎng)絡提速降費。
在企業(yè)層面，中國移動推出十二大提速降費舉措，爭取到2015年底，流量綜合資費同比下降35%以上；中國聯(lián)通全面啟動“全網(wǎng)大提速”，寬帶用戶網(wǎng)絡速率全部免費提升一倍，并保持原資費不變；中國電信圍繞帶寬價格、流量費用、通信費用等提出十大舉措提速降費，并推出了流量不清零、流量可轉(zhuǎn)贈等優(yōu)惠措施。
智能制造發(fā)展掀開新篇章
全國各級政府持續(xù)發(fā)力，智能制造進入快速發(fā)展期。5月19日國務院印發(fā)《中國制造2025》，明確了智能制造是建設制造強國的主攻方向，提出了制定智能制造規(guī)劃、實施智能制造重大工程。
今年上半年，工信部組織開展了《2015年智能制造試點示范專項行動》，聚焦流程制造、離散制造、智能裝備和產(chǎn)品、智能制造新業(yè)態(tài)新模式、智能化管理、智能服務6方面，批準實施了94個智能制造專項項目，開啟了我國智能制造發(fā)展的新篇章。
天津市發(fā)布了《天津市智能制造重大科技專項》，計劃利用3年的時間，打造5至10家智能制造示范工廠，打造10個以上智能制造特色產(chǎn)業(yè)集群。廣東省發(fā)布了《廣東省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)三年行動計劃(2015~2017)》，擬建10個在全國具有較大影響力的智能制造產(chǎn)業(yè)基地。江門市政府、恩平市政府與沈陽機床集團簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同打造以智能制造示范園區(qū)和先進機械裝備制造業(yè)基地為主要內(nèi)容的國家級智能制造樣本。
多地開展網(wǎng)上行政審批
3月18日，李克強總理在國務院常務會議上提出，要“深入推進行政體制改革，推進行政審批網(wǎng)上辦理”。多地以智慧城市建設為契機，推行網(wǎng)上行政審批，推進行政審批體制改革。
天津市濱海新區(qū)、南京江北新區(qū)、寧夏銀川等地率先成立行政審批局，將發(fā)展改革委、經(jīng)濟信息委、建設交通局、環(huán)保市容局等部門的審批職責連同部分審批工作人員劃轉(zhuǎn)行政審批局，全面推行網(wǎng)上審批、流水線式審批、并聯(lián)審批流程，審批與監(jiān)管分離，實現(xiàn)一部門一站式審批。
截至2014年底，南京市經(jīng)過5輪行政審批制度改革，市級行政審批事項已由2001年的1738項減少到290項。銀川實行市民大廳“一個窗口受理、一站式辦理、一條龍服務”，對審批全過程實時監(jiān)控、過程跟蹤和督查督辦，同時實施申請要件、辦理程序、收費依據(jù)及標準等審批服務事宜網(wǎng)上公開，500多項審批及服務事項實行了集中受理、集中審批、集中辦理的模式，審批效率平均提高75%。天津濱海新區(qū)“行政審批服務網(wǎng)上辦事大廳”網(wǎng)站目前可以受理事項達200項，平均承諾辦結(jié)時限由8.75天壓縮到5.74天。
新技術(shù)應用加速政務服務在線化
隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的深入應用，政務服務在線化取得重要進展。政務服務在線渠道向移動端轉(zhuǎn)移加速。政務微信成為政府施政的新平臺，截至2014年12月底，全國政務微信總量達到40924個，覆蓋全國31個省、自治區(qū)、直轄市的黨政部門、直屬事業(yè)單位和社會團體等主體，其中，廣東省以政務微信總量占比15.0%位居榜首。
政府在線服務開始與云服務、電子商務、網(wǎng)絡支付等社會平臺級應用集成。如，浙江省與阿里云、支付寶等進行合作，整合了40余個省級部門、11個地市和90個縣(市、區(qū))政務服務資源，實現(xiàn)了省市縣的數(shù)據(jù)直連，市民可像逛淘寶一樣在網(wǎng)上辦理所需的政務服務。
政府數(shù)據(jù)開放進程加快，繼北京、上海、武漢等城市推出政府公共信息資源開放平臺后，貴陽發(fā)布了全國首家大數(shù)據(jù)交易平臺，截至2015年6月，已有11省市開設政府數(shù)據(jù)交易賬號，為政府數(shù)據(jù)有效流動提供了有力支撐。
O2O業(yè)務模式加速向生產(chǎn)領域拓展
當前，線上和線下融合正由零售、酒店、餐飲等服務業(yè)向制造業(yè)加速滲透，一大批制造企業(yè)通過O2O融合線上線下終端渠道，創(chuàng)新商業(yè)模式，探索個性化定制、按需制造等新型生產(chǎn)方式。
北江紡織利用移動O2O平臺打造在線設計中心，實現(xiàn)了在線設計、遠程下單、按需定制等環(huán)節(jié)的實時協(xié)同。廣州尚品宅配打造了新居網(wǎng)在線設計服務O2O平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)收集用戶數(shù)據(jù)，進行家具個性化生產(chǎn)。
淄博柴油機總公司通過互聯(lián)網(wǎng)建立起獨具特色的供應鏈管理體系，有效協(xié)同1100多家機械制造供應商、2400多家內(nèi)燃機市場用戶。海爾利用互聯(lián)網(wǎng)搭建創(chuàng)客平臺，打造以小微經(jīng)營體為基礎的扁平分散化管理模式，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)組織從集中到分散、從趨同向個性化發(fā)展。徐工集團通過構(gòu)建工程機械互聯(lián)網(wǎng)，對機械設備開展在線實時監(jiān)測、遠程故障診斷等智能服務。小米公司總部只負責研發(fā)設計，而小米手機的制造、物流等業(yè)務均外包給其他企業(yè)，實現(xiàn)分散化生產(chǎn)。洋河酒廠推出白酒行業(yè)的線上營銷線下經(jīng)營O2O模式的“洋河1號”配送酒行，滿足了消費者線下場景購酒便利性的需求，成為白酒行業(yè)O2O模式的先行者和領航者。
O2O正成為新時期推動我國制造業(yè)向價值鏈高端發(fā)展的重要舉措。
B 存在問題
基礎建設尚未完善 三大問題掣肘信息化發(fā)展
制造業(yè)線下服務體系亟待完善
隨著越來越多工業(yè)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)進行業(yè)務創(chuàng)新，因物流、售后等線下服務滯后而阻礙線上業(yè)務發(fā)展的問題日益凸顯。特別是面向工業(yè)企業(yè)的線下服務缺乏，專業(yè)服務機構(gòu)較少，為工業(yè)企業(yè)線上業(yè)務提供線下服務的能力不足。相當一部分線下服務缺少應用互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新手段，仍然沿用電話接單等傳統(tǒng)的服務模式，尚未與企業(yè)線上業(yè)務實現(xiàn)對接，導致企業(yè)在利用互聯(lián)網(wǎng)開展業(yè)務過程中出現(xiàn)操作困難。同時，線下服務體系法規(guī)標準缺失，服務過程中的權(quán)益糾紛、責任界定不清等問題突出。
制度藩籬掣肘新興業(yè)態(tài)發(fā)展
制度創(chuàng)新滯后于技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)象突出，一定程度上阻礙了信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展壯大。跨境電商對郵遞物品的定性與原有對貿(mào)易和非貿(mào)易性，貨物和物品使用截然分開的管理方法、征稅制度不相適應，直接影響了稅費征收。
打車軟件整合了城市內(nèi)大部分的閑置車輛，大大提高了車輛的使用效率，但由于很多車輛不具有營運資質(zhì)，所以在北京、廣州、深圳、洛陽等多個城市被叫停或約談。P2P網(wǎng)貸對促進社會資金合理流向?qū)嶓w經(jīng)濟將起到重要作用，但因監(jiān)管政策缺失，致使網(wǎng)貸平臺資金斷鏈、關門跑路，甚至集資詐騙等案件層出不窮，迄今P2P問題平臺已逾287家。
公共服務互聯(lián)網(wǎng)化阻力重重
由于政府線下服務能力提升有限，使公眾對在線服務的需求日益高漲。然而，政府數(shù)據(jù)的可用性、可獲得性有限，阻礙了數(shù)據(jù)的聯(lián)通和挖掘，使政府公共服務的互聯(lián)網(wǎng)化過程緩慢。一方面，因技術(shù)和業(yè)務標準缺失，網(wǎng)絡醫(yī)療、在線課堂、網(wǎng)上支付等民生服務類應用普及乏力。另一方面，民生領域的信息系統(tǒng)基本上都是由各行業(yè)部門分別主導建設，部門間條塊分割嚴重，導致信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘現(xiàn)象較為普遍，無法有效支撐數(shù)據(jù)開放共享。另外，我國還有很大一部分人信息素質(zhì)有待提升，如，春運期間很多老人、農(nóng)民、殘疾人等無法通過網(wǎng)絡購票，而黃牛們通過軟件搶票，使這部分人購票更加困難。
C 趨勢展望
相關政策將密集出臺 信息化進入高速發(fā)展期
“互聯(lián)網(wǎng)+”相關政策將密集出臺
截至2015年6月，福建、江蘇、內(nèi)蒙古等地已經(jīng)制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。福建省在全國首個推出《加快互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展10條措施》，明確提出2015年至2017年間，福建省將每年統(tǒng)籌不少于5億元的省級互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟引導資金，到2020年，培育一批知名互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟年均增長率25%以上，總規(guī)模超過4000億元。內(nèi)蒙古出臺了《關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”工作的指導意見》，提出將互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展成為新常態(tài)下增強競爭能力的新優(yōu)勢、推動轉(zhuǎn)型升級的新動力、促進經(jīng)濟發(fā)展的新力量。
北京、上海、江西、湖南、廣東、河南、深圳、寧波等地均已明確相關計劃正在制定中。此外，還有部分省市則是“計劃未出，行動在先”，如山東、四川、甘肅等地已提前踐行“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃。預計下半年，將有更多省份出臺相關政策措施。
智慧城市建設重要模式成型
圍繞購買服務開展政府和社會資本合作，將成為智慧城市建設運維重要模式。
截至今年6月，我國智慧城市試點已接近300個。然而，資金投入不足、運作模式不可持續(xù)等問題一直困擾著智慧城市的健康發(fā)展。自財政部發(fā)布《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》以來，上海、河北、寧夏等地積極探索PPP（政府和社會資本合作模式）模式開展智慧城市建設。其中，銀川市采用政府購買服務、社會資本投入、專業(yè)公司運營，創(chuàng)新PPP商業(yè)模式，建立了多元化、多渠道、多層級的投融資體系，通過資產(chǎn)證券化等金融手段，既解決了建設期巨額投資一步到位難的問題，也解決了運營期政府在信息技術(shù)升級換代上難以跟進的問題。
通過PPP模式，引入社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，以使用者付費和必要的政府付費獲得投資回報，可以有效破解智慧城市發(fā)展困境。預計下半年，將有更多智慧城市以購買服務為重點，探索智慧城市建設PPP模式。
智能制造將迎來發(fā)展高潮
智能制造成為工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型的重要方向。截至2014年年末，多家企業(yè)開始建設智能工廠，其中青島海爾的沈陽冰箱互聯(lián)工廠是全球家電行業(yè)首個智能互聯(lián)工廠。四川長虹以“IE(工業(yè)工程)+IT(信息化)+AT(自動化)+DFM(可制造性設計)”為核心，建立起一套敏捷、柔性、高效的智能制造系統(tǒng)。傳統(tǒng)軟件和制造行業(yè)相互滲透加劇，協(xié)同布局智能制造。
紫光30億元聯(lián)姻沈陽機床布局嵌入式系統(tǒng)，未來紫光的高端嵌入式芯片將與沈陽機床的產(chǎn)品實現(xiàn)技術(shù)協(xié)同，推動沈陽機床由“工業(yè)制造商”向“智能制造解決方案提供商”轉(zhuǎn)型。鼎捷軟件與研華科技（臺灣上市公司）簽署WebAccess+物聯(lián)應用聯(lián)盟合作協(xié)議，旨在利用物理信息系統(tǒng)（CPS）集成自身產(chǎn)品及優(yōu)勢，創(chuàng)建智能制造生態(tài)圈。
未來，在一系列政策的支持引導下，智能制造將成為行業(yè)發(fā)展熱點。工業(yè)機器人、3D打印、工業(yè)傳感器、無人飛機等智能產(chǎn)品和智能裝備將日益普及，智能制造單元、智能車間、智能工廠等將逐步成為制造企業(yè)標配。
信息經(jīng)濟將步入高速發(fā)展期
當前，我國正由工業(yè)經(jīng)濟向信息經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，信息消費將作為新引擎促進產(chǎn)業(yè)的全面轉(zhuǎn)型升級，營造濃厚的大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新氛圍。各地紛紛出臺促進信息經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展的相關政策。
浙江省出臺了《信息經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2014~2020年）》，明確了浙江省信息經(jīng)濟的發(fā)展方向和發(fā)展重點，并從科技研發(fā)、財稅金融、標準規(guī)范、人才引進等方面制定了有力的保障措施。
吉林省出臺《促進互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展的指導意見》，以期通過互聯(lián)網(wǎng)與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)良性互動、共生發(fā)展的新格局。
江蘇省發(fā)布了《關于加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的意見》，努力推動平臺經(jīng)濟企業(yè)集聚程度明顯提升、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢加快形成、競爭能力顯著增強，為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展邁上新臺階提供有力支撐。
隨著智能終端、智能工業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧城市等領域的深入發(fā)展，信息消費將保持高速增長態(tài)勢，信息經(jīng)濟將快速發(fā)展。預計至2015年底，我國信息消費規(guī)模將超過3.4萬億元，信息經(jīng)濟占GDP比重將超過8%。
D 政策建議
完善信息化基礎建設 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境
建立健全制造業(yè)線下服務體系
加強線下服務體系建設，特別是要加強面向工業(yè)企業(yè)的線下服務體系建設。
一是廣泛開展試點示范，支持引導原有的工業(yè)售前售后服務體系轉(zhuǎn)型發(fā)展成為專業(yè)化社會化第三方線下服務體系。
二是研究制定線下服務體系標準規(guī)范，由政府或企業(yè)主導，聯(lián)合工業(yè)企業(yè)和線下服務企業(yè)，制定工業(yè)各行業(yè)領域的第三方線下服務管理標準和針對互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新業(yè)務的規(guī)范。
三是促進制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強溝通與交流，共同解決線上線下融合過程中遇到的難題。
優(yōu)化政策環(huán)境 支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
推進互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)融合發(fā)展，要以市場為手段，最大限度調(diào)動發(fā)揮企業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)、市場開拓的主導力量。
一是適時調(diào)整、修改完善相關政策和法規(guī)，及時破除阻礙新興業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展的傳統(tǒng)規(guī)制。
二是放寬“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興行業(yè)市場準入管制，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)融合創(chuàng)新的特點，調(diào)整完善市場準入資質(zhì)條件。
三是探索先鼓勵發(fā)展、在發(fā)展中完善監(jiān)管的模式，放水養(yǎng)魚，鼓勵新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，使政府成為法律法規(guī)的制定者、試點示范的推動者、公共平臺的支持者，及時發(fā)現(xiàn)推廣成功經(jīng)驗和做法，及時完善相關標準和政策措施。
加快開展基于互聯(lián)網(wǎng)的一體化公共服務
研究制定基于互聯(lián)網(wǎng)的一體化公共服務行動計劃，為各級政府開展公共服務互聯(lián)網(wǎng)化指明方向。提高政府數(shù)據(jù)可用性和可獲得性，為公共服務互聯(lián)網(wǎng)化奠定基礎。
一是制定政府信息資源管理辦法，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級、跨部門數(shù)據(jù)可用可識別。
二是在安全可控的前提下，制定政府公共信息資源開放共享計劃，推進公安、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、教2015年下半年工業(yè)經(jīng)濟分析與預測·信息化篇育、信用等與民生相關的政務數(shù)據(jù)向全社會開放。針對老人、農(nóng)民、殘疾人等特殊群體普及互聯(lián)網(wǎng)相關知識，提升信息素質(zhì)薄弱人群的互聯(lián)網(wǎng)應用水平。 （工業(yè)和信息化部賽迪研究院供稿）
●今年上半年，面對錯綜復雜的國際國內(nèi)環(huán)境和經(jīng)濟下行壓力，全國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)始終保持穩(wěn)中提質(zhì)的發(fā)展勢頭，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為引領，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快培育電子商務、空間基礎設施、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等新的增長點，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供了強勁的動力。融合創(chuàng)新和變革轉(zhuǎn)型是“互聯(lián)網(wǎng)+”的一個核心，要以互聯(lián)網(wǎng)促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力提高實體經(jīng)濟的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力。以互聯(lián)網(wǎng)培育發(fā)展新的業(yè)態(tài)新模式，著力形成新的經(jīng)濟增長點。以互聯(lián)網(wǎng)增強公共服務能力，著力提升社會管理和民生保障水平。（資料圖片）
