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發(fā)改委調(diào)整陸上風(fēng)電價格 邁出風(fēng)電平價上網(wǎng)第一步

放大字體??縮小字體 發(fā)布日期:2015-02-05
核心提示:日前,國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于適當(dāng)調(diào)整陸上風(fēng)電價格政策的通知》(以下簡稱《通知》),進一步完善陸上風(fēng)電價格政策,促進風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
      長期以來,陸上風(fēng)電價格一直為業(yè)界所關(guān)注。根據(jù)彭博新能源財經(jīng)1月22日最新公布的數(shù)據(jù)顯示,2014年中國陸上風(fēng)電年度新增裝機量達(dá)20.7GW,規(guī)模四倍于美國市場且占全球新增裝機的40%。自2009年起,中國已連續(xù)六年超越美國成為全球最大的風(fēng)電市場。
 
  日前,國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于適當(dāng)調(diào)整陸上風(fēng)電價格政策的通知》(以下簡稱《通知》),進一步完善陸上風(fēng)電價格政策,促進風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。這也意味著,多年享受補貼的風(fēng)力發(fā)電,朝著“平價入網(wǎng)”的既定目標(biāo)邁出了第一步。
 
  2分錢:降價幅度適當(dāng)
 
  《通知》規(guī)定:對陸上風(fēng)電繼續(xù)實行分資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策。將第Ⅰ類、Ⅱ類和Ⅲ類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價每千瓦時降低2分錢,調(diào)整后的標(biāo)桿上網(wǎng)電價分別為每千瓦時0.49元、0.52元、0.56元;第Ⅳ類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價維持現(xiàn)行每千瓦時0.61元不變。
 
  那么,每千瓦時降2分錢究竟是一種什么樣的概念?這樣的降價幅度又是基于何種因素考慮?
 
  國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員時璟麗認(rèn)為,前三類風(fēng)能資源區(qū)陸上風(fēng)電電價每度電降低2分錢的幅度不算大,考慮近年來風(fēng)電實際發(fā)電成本,風(fēng)電具備更大幅度降低電價的條件。但是,目前前三類地區(qū)風(fēng)電開發(fā)還面臨其他問題,如偏高的限電比例,此外各個省區(qū)內(nèi)部的情況也有較大差別。“因此綜合考慮多種因素,適度降低電價水平。”
 
  這樣的降價幅度亦得到其他專家的認(rèn)可。
 
  在中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦看來,《中華人民共和國可再生能源法》的目的是通過政策推動,促進可再生能源發(fā)電盡快降價。降價的幅度原本設(shè)想是降低2—4分,現(xiàn)在的2分應(yīng)該算是低的,從降價的幅度來看是適當(dāng)?shù)摹?/div>
 
  據(jù)了解,政府將從2016年到2020年大幅度提高可再生能源的比例,到2020年風(fēng)力發(fā)電的裝機容量達(dá)到2億千瓦以上?,F(xiàn)在風(fēng)力發(fā)電每一度電的補貼是2毛錢,到2015年實現(xiàn)風(fēng)力發(fā)電1900億千瓦時的發(fā)電量,補貼總共就要380億人民幣。更引人關(guān)注的是,國家能源局提出到2020年風(fēng)力發(fā)電實現(xiàn)平價上網(wǎng),不再給予補貼。
 
  本次《通知》亦明確指出,“依據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》,決定適當(dāng)調(diào)整新投陸上風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價。”
 
  孟憲淦認(rèn)為,降價是可再生能源法的一個目的,也是可再生能源法規(guī)定的。所以大家不應(yīng)該老停留在風(fēng)能企業(yè)老拿政府補貼這樣的想法。降價問題爭論已久。“現(xiàn)在問題的關(guān)鍵不是2分錢,而是使得風(fēng)電的投資者要符合可再生能源法的原則:即合理的成本加上合理的利潤。”
 
  那么現(xiàn)在爭議點在哪里呢?為什么有人認(rèn)為一定要降價,有的人認(rèn)為不應(yīng)該降價?孟憲淦指出,原因是過去我們棄風(fēng)限電。
 
  所謂棄風(fēng)限電,是指在風(fēng)電發(fā)展初期,風(fēng)機處于正常情況下,因為當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)接納能力不足、風(fēng)電場建設(shè)工期不匹配和風(fēng)電不穩(wěn)定等自身特點導(dǎo)致的部分風(fēng)電場風(fēng)機暫停的現(xiàn)象。這樣導(dǎo)致了大量風(fēng)資源被白白浪費的后果。
 
  中長期:正面促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展
 
  對于陸上風(fēng)電價格政策的調(diào)整,國家發(fā)改委本次發(fā)布的《通知》,將會給整個風(fēng)電行業(yè)帶來哪些影響?
 
  孟憲淦敘述,從總體上講,這次價格調(diào)整對于整個風(fēng)電行業(yè)起到正面為主的影響。一是促進政策落實和改進,比如配額制。
 
  二是促進降價。孟憲淦認(rèn)為,降價是現(xiàn)在應(yīng)該做的,再不降價就沒有辦法實現(xiàn)平價上網(wǎng)的任務(wù)。“如果在2015年不降價的話,又怎么能實現(xiàn)2020年的平價呢?”
 
  對于電價調(diào)整的具體時間,《通知》做出詳細(xì)說明:“上述規(guī)定適用于2015年1月1日以后核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項目,以及2015年1月1日前核準(zhǔn)但于2016年1月1日以后投運的陸上風(fēng)電項目。”
 
  在時璟麗看來,本次價格調(diào)整對于風(fēng)電整個行業(yè)會帶來影響。從短期看,風(fēng)電場建設(shè)可能會出現(xiàn)一定的搶裝現(xiàn)象,如2016年風(fēng)機的總體需求會大大增加,第四季度風(fēng)電場并網(wǎng)投運將比較集中。這些會影響風(fēng)電整個產(chǎn)業(yè)鏈,制造業(yè)將一方面獲得市場空間增長帶來的利益,同時也體會到一定的壓力,而后又會出現(xiàn)不長的市場規(guī)模低谷期。
 
  “但從中長期考慮,政策的調(diào)整會有很好的正面促進作用。”時璟麗強調(diào)說,通過政策引導(dǎo)行業(yè),開發(fā)優(yōu)勢項目,風(fēng)電發(fā)展步伐將更為理性。風(fēng)電在“十三五”將迎來更好的發(fā)展機遇。按照已公布的政府文件和發(fā)展思路,2020年風(fēng)電裝機規(guī)模將達(dá)到2億千瓦,實現(xiàn)風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價相當(dāng),并逐步解決棄風(fēng)限電問題。
 
  《通知》規(guī)定繼續(xù)實行風(fēng)電價格費用分?jǐn)傊贫?。風(fēng)電上網(wǎng)電價在當(dāng)?shù)厝济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(含脫硫、脫硝、除塵)以內(nèi)的部分,由當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)負(fù)擔(dān);高出部分,通過國家可再生能源發(fā)展基金分?jǐn)偨鉀Q。
 
  孟憲淦指出,“我們要處理好兩個原則:一個是必須要降價,另一個是使得投資者有合理的回報收益。”在符合這兩個原則的前提下,要考慮如何逐年減輕國家的財政負(fù)擔(dān),支持可再生能源逐漸成長壯大,使得風(fēng)電行業(yè)憑借市場機制發(fā)展,依賴科技進步來降價。一個長期依賴政府補助的行業(yè)是沒有前景的,只有通過真正的市場機制發(fā)展才有前途,孟憲淦說。
 
  頂層設(shè)計:給予風(fēng)電足夠發(fā)展空間
 
  最近幾年,國家對于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)不可謂不重視。在2014年6月,發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》中規(guī)定,“2017年以前(不含2017年)投運的近海風(fēng)電項目上網(wǎng)電價為每千瓦時0.85元(含稅,下同),潮間帶風(fēng)電項目上網(wǎng)電價為每千瓦時0.75元。” 這一次,發(fā)改委發(fā)布陸上風(fēng)電價格政策調(diào)整的通知。在頂層設(shè)計上,給予風(fēng)電行業(yè)指導(dǎo)。
 
  “從宏觀的角度,陸上風(fēng)電電價調(diào)整方案,更強調(diào)了政策的延續(xù)性。國家要進一步優(yōu)化風(fēng)電和其他電源與能源以及電網(wǎng)發(fā)展布局,以頂層設(shè)計給予風(fēng)電足夠的發(fā)展空間。”時璟麗說。
 
  孟憲淦認(rèn)為這對于我們政策提出更高的要求。“一方面我們政策執(zhí)行力度要加大,另一方面要求我們的風(fēng)力發(fā)電的制造商要盡可能降低成本,使得投資不斷下降。因此這個事情牽涉到我們社會的方方面面。”
 
  在孟憲淦看來,現(xiàn)在的風(fēng)電、太陽能都是政策推動的市場,如果不講政策,這個市場就難以開發(fā)?!吨腥A人民共和國可再生能源法》對這些已經(jīng)講得非常清楚。那么,我們目前所做的都應(yīng)該是在法律范圍內(nèi)進行的。當(dāng)然如果以后這個市場繼續(xù)向前發(fā)展的話,那么就不是以補貼為主推動的市場。孟憲淦介紹說,前幾年全國人大檢查過一次可再生能源法的實施情況,發(fā)現(xiàn)很多都沒有落實到位,而目前我們?nèi)狈σ粋€可再生能源法落實的相關(guān)能源主管部門。這樣的窘境,使得相關(guān)法律在執(zhí)行落實方面出現(xiàn)一些不太和諧的情況。
 
  對于上網(wǎng)電價的變動,孟憲淦認(rèn)為應(yīng)有慎重的態(tài)度,同時做好總量目標(biāo)和規(guī)劃計劃制定落實,以及考慮我們國家財政支撐的可能。孟憲淦介紹說,我國可再生能源建設(shè)有一個基本的原則,就是總量目標(biāo)的原則,這也是《可再生能源法》的核心內(nèi)容。一定要做好總的目標(biāo)和財政預(yù)算,否則會出現(xiàn)像過去那樣拖欠補貼的情況,投資者面臨著利益受到損失。這些需要一個部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
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