進(jìn)入7月份以來,我省汽車產(chǎn)業(yè)喜訊連連:奇瑞再創(chuàng)汽車銷售滿意度全球權(quán)威機(jī)構(gòu)測評新高;江汽集團(tuán)亮出整體上市方案;安徽版“特斯拉”在合工大新能源汽車研究院成功孕育,有望在11月的廣州國際汽車展上亮相。
像汽車產(chǎn)業(yè)一樣,得益于一系列鼓勵創(chuàng)新的新政策、新機(jī)制,全省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力大大提升,正奮力實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動到創(chuàng)新驅(qū)動的“驚人一躍”。
2014年是全面深化改革的開局之年,省委、省政府將科技體制改革列為首輪改革的重點(diǎn)任務(wù),出臺了《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步加快創(chuàng)新型省份建設(shè)的意見》,圍繞自主創(chuàng)新能力建設(shè)、重點(diǎn)新產(chǎn)品研發(fā)后補(bǔ)助、鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、扶持高層次科技人才團(tuán)隊(duì)來皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、大型科學(xué)儀器設(shè)備資源共享共用和市縣創(chuàng)新能力評價等6個方面,制定了相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則。
創(chuàng)新型省份“1+6”政策將合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)行之有效的政策拓展到全省,突出市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,突出產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、城市、體系和政策環(huán)境“五位一體”建設(shè)。省政府整合原自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金,新增3億元,設(shè)立每年10億元的創(chuàng)新型省份建設(shè)專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金由過去切塊分配到市,向現(xiàn)在的不分地域、大小、身份,一律按市場機(jī)制競爭擇優(yōu)支持轉(zhuǎn)變。
據(jù)省科技廳負(fù)責(zé)人介紹,此次改革,是對過去科技工作推進(jìn)、支持、管理和服務(wù)方式等,進(jìn)行前所未有的顛覆性、突破性改革,重在建立“五個新機(jī)制”。一是建立“企業(yè)愿意干、政府就支持,市縣愿意干、省里再支持”的新支持機(jī)制,全面取消行政裁量權(quán)??萍疾块T從過去先立項(xiàng)、撥款,企業(yè)再做項(xiàng)目、搞研發(fā),向企業(yè)先投入、市場再評價、市縣先補(bǔ)助、省里后補(bǔ)助,只認(rèn)條件和績效轉(zhuǎn)變。二是建立新導(dǎo)向機(jī)制,注重項(xiàng)目對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)。三是建立新評價機(jī)制,變專家評審為第三方評價。四是建立新聯(lián)動機(jī)制,實(shí)行“省抓推動、市縣為主、部門服務(wù)”。五是建立新的政策效應(yīng)放大機(jī)制,鼓勵各地開展專項(xiàng)特色科技創(chuàng)新政策先行先試。
機(jī)制變,活力增。 1月至5月,全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長13.9%,增加值占規(guī)上工業(yè)的35.4%,較上年底提升0.2%。量子通信南北干線等一批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)247家,總數(shù)達(dá)2264家,成為省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和各市首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干力量。申請、獲授權(quán)發(fā)明專利分別同比增長74.8%和31.6%,總量繼續(xù)保持全國第7位、第8位。新入選國家“千人計劃”29人,總數(shù)達(dá)158人,居全國第7位。
評論:最大限度釋放政策紅利
創(chuàng)新型省份“1+6”政策改革力度大,含金量高,是全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的有力抓手。建設(shè)創(chuàng)新安徽,必須認(rèn)真領(lǐng)會改革的導(dǎo)向和精神實(shí)質(zhì),推動政策措施盡早落地,最大限度地釋放政策紅利。
政策是資源、是導(dǎo)向,更是力量。近年來,為打造合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū),我省大膽創(chuàng)新,先行先試,出臺了一系列高含金量的政策,吸引人才、資本、技術(shù)等創(chuàng)新要素集聚。政策疊加釋放出強(qiáng)勁活力,合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)高新產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)22.9%,高出全省7.1個百分點(diǎn),在全省創(chuàng)新發(fā)展中當(dāng)龍頭、扛大頭、走前頭。
釋放政策紅利,要學(xué)好用足政策。“1+6”政策將合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)行之有效的政策拓展到全省,專項(xiàng)資金由過去的切塊分配到市,向現(xiàn)在的不分地域、大小、身份,一律按市場機(jī)制競爭擇優(yōu)支持轉(zhuǎn)變。同時,堅(jiān)持立足產(chǎn)業(yè)層面建創(chuàng)新主體、創(chuàng)新載體和產(chǎn)學(xué)研一體,各項(xiàng)補(bǔ)助獎勵政策直接指向企業(yè)。這些“真金白銀”對各地開展創(chuàng)新工作具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性。然而,時至今日,仍有一些地方對政策知曉度不高,還在“十分認(rèn)真”地要政策。因此,要加大“1+6”政策學(xué)習(xí)宣傳貫徹力度,讓所有相關(guān)創(chuàng)新主體都知道政策內(nèi)容和操作細(xì)則,使好政策真正“落地生金”。
釋放政策紅利,要深化機(jī)制創(chuàng)新。 “1+6”政策體系中,一個引人注目的地方,就是全面取消行政裁量權(quán),變傳統(tǒng)科技評審立項(xiàng)支持為后補(bǔ)助和獎勵支持,變政府組織專家評價為市場化、社會化第三方評價,變科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)切塊支持為按市場機(jī)制公平競爭擇優(yōu)支持,變科技資源分散分割為共建共享、協(xié)同創(chuàng)新。通過改革,科技部門的權(quán)小了,但要做的事更多,責(zé)任也更大。這就要求相關(guān)部門勇于破除一切束縛創(chuàng)新發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙,切實(shí)轉(zhuǎn)變職能和工作作風(fēng),不“越位、錯位、缺位”,該放的全面放開,該管的切實(shí)管好,通過市場競爭實(shí)現(xiàn)科技資源配置效益的最大化和效率的最優(yōu)化。
釋放政策紅利,要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。政策的生命在于執(zhí)行。對“1+6”政策落實(shí)一定要明確分工,做到有安排、有責(zé)任、有評價、有考核。要堅(jiān)持黨政一把手抓第一生產(chǎn)力,建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,建立“省抓推進(jìn)、市縣為主、部門服務(wù)”的責(zé)任體系,把創(chuàng)新型省份建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各市縣及相關(guān)部門。要強(qiáng)化評價考核,建立市、縣創(chuàng)新能力評價制度,定期發(fā)布評價報告,并將評價結(jié)果納入政府目標(biāo)管理考核。
好風(fēng)憑借力。打好政策“組合拳”,全速發(fā)動創(chuàng)新“引擎”,安徽就能開創(chuàng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新格局,促使社會生產(chǎn)力和綜合實(shí)力躍上新臺階。