分析師還表示,除了大力發(fā)展非常規(guī)天然氣以外,還要不斷增加天然氣進(jìn)口。
近日,國家能源局與北京、天津、河北及兩桶油分別簽訂了《“煤改氣”用氣保供協(xié)議》。該協(xié)議強(qiáng)調(diào),在確保民生用氣的前提下推動(dòng)“煤改氣”工程量氣而行。
值得注意的是,在我國目前還常常會(huì)出現(xiàn)“氣荒”的情況下,保障天然氣供應(yīng)可謂艱難,而“煤改氣”也受限于此。
有分析師表示,如果是中石油和中石化兩大國企來操作,難度上要小于民營企業(yè)。但天然氣供需缺口仍舊是最大的阻礙。
對于此問題,分析師認(rèn)為,除了大力發(fā)展非常規(guī)天然氣以外,還要不斷增加天然氣進(jìn)口。
兩桶油簽訂保供軍令狀
京津冀霧霾不見好轉(zhuǎn),環(huán)保壓力不斷增大,“煤改氣”的步伐也在加速。
根據(jù)能源局與北京、天津、河北及中石油、中石化集團(tuán)公司分別簽訂的《“煤改氣”用氣保供協(xié)議》,京津冀三?。ㄊ校┑胤秸袑?shí)落實(shí)主體責(zé)任,將保障民生用氣供應(yīng)作為改善民生的重要任務(wù),優(yōu)先保證與居民生活密切相關(guān)的民生用氣供應(yīng)安全可靠,決不能因?qū)嵤?ldquo;煤改氣”影響民生用氣需求。
值得注意的是,在《協(xié)議》簽訂1個(gè)月內(nèi),地方政府將組織城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)、直供用戶等與中石油、中石化集團(tuán)公司簽訂天然氣購銷合同。中石油、中石化集團(tuán)公司要積極落實(shí)氣源,嚴(yán)格執(zhí)行天然氣購銷合同,保障天然氣供應(yīng)。
在我國目前常常會(huì)出現(xiàn)“氣荒”的情況下,保障天然氣供應(yīng)說起來容易,做起來難。
作為國內(nèi)最大的天然氣供應(yīng)商,中石油占據(jù)國內(nèi)超過80%的天然氣供應(yīng)份額,并且掌控了幾乎所有的天然氣輸送管線。中石油董事長周吉平曾經(jīng)透露,中石油每年13%左右的天然氣供應(yīng)增長趕不上國內(nèi)每年幾乎30%的社會(huì)用氣需求增長。
天然氣供應(yīng)對中石油的壓力也可見一斑。
安迅思分析師陳蕓穎向《證券日報(bào)》記者表示,京津冀地區(qū)的空氣污染已經(jīng)十分嚴(yán)重,政府也已經(jīng)把治污上升到了最高的級(jí)別,所以從行政上是必須完成的。“在資源的優(yōu)先保障上是有保證的,各地政府的政績跟環(huán)境已經(jīng)掛鉤了,如果沒有完成指標(biāo),那么可能會(huì)約談面訪地方官員。在冬天為了保證民用供暖,犧牲其它地區(qū)的工業(yè)用氣的做法早已有之。”她還表示。
據(jù)安迅思透露,在河北保定、懷縣等地方,都已經(jīng)做出了有效的成績,在鋼鐵水泥等重污行業(yè)都進(jìn)行了整頓調(diào)整。
陳蕓穎認(rèn)為,如果在其他方面沒有相關(guān)優(yōu)惠政策,單獨(dú)依靠企業(yè)自身去承擔(dān)煤改氣的成本,推進(jìn)難度較大。但是如果是中石油和中石化兩大國企來操作,難度上要小于民營企業(yè)。
供需缺口仍是最大阻礙
自2013年9月10日國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》起,各地陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)細(xì)則,提出將全面整治燃煤小鍋爐,加快推進(jìn) “煤改氣”進(jìn)程。
但實(shí)際上,整改過程并不盡如人意。其中,冬季需求旺季的供需缺口仍是最大的難題。今年以來各地“煤改氣”工程的實(shí)施,導(dǎo)致全國天然氣需求量大幅增長。
陳蕓穎告訴《證券日報(bào)》記者,氣源緊張、配套資金落實(shí)不到位、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等因素成為制約“煤改氣”發(fā)展的瓶頸。這些問題在短期內(nèi)恐怕很難得到完全解決。
早在2013年11月份,國家發(fā)改委針對“煤改氣”連續(xù)下發(fā)三道緊急通知,要求“煤改氣”項(xiàng)目不能“一哄而上”,沒有落實(shí)氣源的項(xiàng)目不予批準(zhǔn),未經(jīng)審批的項(xiàng)目不得開工建設(shè),各地要對“煤改氣”及今后幾年天然氣供需情況進(jìn)行摸底調(diào)查。
陳蕓穎還認(rèn)為,雖然近期中俄簽訂了價(jià)值4000億美元的天然氣大單,但從今年的情況來看,新增的天然氣供應(yīng)僅有中亞C線的部分投產(chǎn)、中石化青島LNG接收站項(xiàng)目計(jì)劃9月底投運(yùn),這一部分增量對于彌補(bǔ)冬季的供需缺口尚顯不足。
此外,盡管從去年開始,國家相關(guān)部門陸續(xù)發(fā)文鼓勵(lì)煤層氣等非常規(guī)天然氣的加快開發(fā)。但是就目前而言,非常規(guī)天然氣的開發(fā)尚處于進(jìn)行中,部分項(xiàng)目取得了一定的進(jìn)展,但煤制氣、頁巖氣、煤層氣的開發(fā)仍存在各自的難題,距離成為有效補(bǔ)充仍有較大差距。
據(jù)了解,河北省與環(huán)保部簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書后,制定了大氣污染治理50條整治措施,并出臺(tái)了《河北省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》。該方案提出,到2017年,全省將削減鋼鐵產(chǎn)能6000萬噸,削減燃煤4000萬噸。
不容樂觀的是,據(jù)河北省測算,消減煤炭消費(fèi)之后,該省將有約60億立方米的天然氣缺口無法落實(shí)。
2014年京津冀魯?shù)葏^(qū)域?qū)⑾鳒p煤炭消費(fèi)量1700萬噸。到2017年,京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域煤炭消費(fèi)總量要實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。
因此,“煤改氣”最核心的問題仍是氣從哪來。京津冀作為環(huán)保壓力最大的地區(qū),供需矛盾更為突出。
對此,陳蕓穎認(rèn)為,除了大力發(fā)展非常規(guī)天然氣以外,還要增加天然氣進(jìn)口。
根據(jù)安迅思預(yù)測,2018年進(jìn)口天然氣將占據(jù)天然氣消費(fèi)量的半壁江山。國家此前已出臺(tái)政策鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)入天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),民營企業(yè)對于進(jìn)口接收站的投建熱情也比較高漲。同時(shí),國家也會(huì)配合下游的利用政策,來區(qū)別對待不同的行業(yè),保證資源的合理利用。