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近日，合肥出臺“1+3+5+N”政策體系，在全國率先對產(chǎn)業(yè)扶持政策作出重大調(diào)整。調(diào)整后，運用市場機制來配置政策資金，通過“撥款變投資、投資變基金”，撬動大量社會資本跟進，實現(xiàn)財政資金的放大使用和良性循環(huán)。
自2006年起，合肥陸續(xù)出臺一系列支持政策，并對分散在各部門的產(chǎn)業(yè)扶持政策和資金進行整合，形成了統(tǒng)一規(guī)范的政策體系。這就是該市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展“五大政策”。“五大政策”有效防止政出多門，增強了政策的協(xié)調(diào)性和聯(lián)動性，成為該市招商引資、集聚要素的一塊“金字招牌”。截至2013年底，合肥通過“五大政策”累計投入政策資金96.3億元，對推動產(chǎn)業(yè)做大做強和轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了重要作用。
今年，合肥市安排27億元用于政策扶持。其中，工業(yè)政策資金近10億元、自主創(chuàng)新政策資金6億元、農(nóng)業(yè)政策資金6億元、服務業(yè)政策資金3億元、文化產(chǎn)業(yè)政策資金1億元。同時，對產(chǎn)業(yè)扶持政策進行重大調(diào)整，形成“1+3+5+N”的政策體系框架。 “1”指《合肥市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的若干規(guī)定(試行)》這一綱領性文件。 “3”指的是三個管理辦法。 “5”指的是五大產(chǎn)業(yè)扶持政策，分別明確了各產(chǎn)業(yè)扶持的重點及采取的具體投入方式。 “N”指各產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行部門可按照相關規(guī)定，量身定制具體實施辦法。
新政策體系對政府資金的投入方式進行調(diào)整，除原有的事后獎補外，增加了基金、借轉(zhuǎn)補、財政金融產(chǎn)品三種投入方式，打破了原先無償獎補和資金直補企業(yè)的老辦法。調(diào)整前，合肥市政策資金90%以上為“輸血式”的事后獎補。調(diào)整后，政府通過基金、財政金融產(chǎn)品等方式，在企業(yè)最需要資金時“雪中送炭”。財政資金事前、事中集中支持，在項目順利完成后退出，再循環(huán)投入下一個項目。通過循環(huán)使用，財政資金可以像“滾雪球”越滾越大，扶持更多企業(yè)發(fā)展。
同時，合肥市一改政策資金撒“胡椒面”的方式，把有限的資金主要投向優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以達到收縮戰(zhàn)線、集中使用的目的。今年，合肥市將拿出5億元以基金方式投向優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，按照基金運作的做法，對接社會資本可以放大5倍。按此測算，能夠吸引20億元的社會資本。以后，合肥市將逐年擴大基金投入額度，通過基金的杠桿作用和放大效應，使政策資金的盤子越做越大，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度越來越強。
【編后】
這是合肥市在全國率先開展的一項重大改革。改革把“市場在資源配置中起決定性作用”和“更好發(fā)揮政府作用”有機結合，劍指為社會詬病頗多的政策資金使用問題。政府側重于優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，由更多運用行政手段向充分運用市場機制轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化和使用效益最大化。這既能提升產(chǎn)業(yè)扶持的政策效率，又能推動政府職能轉(zhuǎn)變、壓縮權力尋租空間，值得關注、借鑒。
