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中國“出?!奔铀?國際合作仍存隱憂

放大字體??縮小字體 發(fā)布日期:2016-07-13
核心提示:我國正在實施的“一帶一路”戰(zhàn)略將把中國與亞歐大陸上的各個國家更加緊密地聯(lián)系在一起,推動相互之間經(jīng)貿(mào)、投資、文化等各方面的交流與合作。
  業(yè)內(nèi)人士指出,我國正在實施的“一帶一路”戰(zhàn)略將把中國與亞歐大陸上的各個國家更加緊密地聯(lián)系在一起,推動相互之間經(jīng)貿(mào)、投資、文化等各方面的交流與合作;而這一戰(zhàn)略的實施,將促進跨國產(chǎn)業(yè)鏈合作,推動境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設。
 
  對此,同濟大學發(fā)展研究院相關專家表示,隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的逐步實施,我國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設也在加速推進。但是,大都屬于企業(yè)自建自用和企業(yè)自建他用這兩種園區(qū)類型,與國外合建的園區(qū)極少;在開發(fā)規(guī)模管理方式和運營效益等方面也還處于初級階段。企業(yè)自建自用的園區(qū),例如海爾在國外建立了40多個園區(qū),這些園區(qū)是海爾自己建設,承接海爾相關的業(yè)務板塊的工廠,這種類型的“走出去”占了中國現(xiàn)在的絕大部分。其次是企業(yè)自建他用的園區(qū)。這種類型的園區(qū)規(guī)模較小,類似于中國的園中園,即在國外的園區(qū)中,占據(jù)較小的一個范圍來開發(fā)打造的。再次是有政府參與的綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這種園區(qū)到目前為止,真正開始規(guī)劃建設的是在馬中關丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)。該園區(qū)由中國與馬來西亞政府合作興辦,叫做“兩國雙園”:由地處馬來西亞關丹的馬中關丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)和中國廣西欽州的中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)組成。這個綜合性園區(qū)的規(guī)模比較大,兩個項目均以中方為主導。不同類型的園區(qū),有不同的建設歷程和經(jīng)驗,都值得業(yè)內(nèi)借鑒。
 
  據(jù)了解,2013年2月5日,馬中關丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)在馬來西亞關丹隆重開園,雙方簽約項目總投資額約105億馬幣(約合33.6億美元)。
 
  上述同濟大學發(fā)展研究院相關專家表示,國內(nèi)園區(qū)“走出去”可借鑒國外成熟園區(qū)經(jīng)驗,以達到事半功倍的效果。例如荷蘭埃因霍溫高新技術園區(qū),世界專利統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫(EPO)研究稱,全荷蘭40%的專利都來自于埃因霍溫高新技術園區(qū),其每百萬居民所產(chǎn)生的專利數(shù)為854項,位列全歐洲第二。此外,如切梅洛特化工園區(qū)、萊頓生物科學園、馬斯特里赫特生命科學產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)都是構成荷蘭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的重要組成部分。“荷蘭產(chǎn)業(yè)競爭力的核心詞是創(chuàng)新,在中荷產(chǎn)業(yè)園合作中,加強技術合作十分關鍵,但能否更好地學習借鑒荷蘭的創(chuàng)新模式,打造屬于我們自己的創(chuàng)新內(nèi)生動力也十分重要。在荷蘭的創(chuàng)新體系中,精品企業(yè)唱主角,市場主體發(fā)揮著關鍵作用,更多依靠商業(yè)性的力量來完成創(chuàng)新,而政府更多的是提供融資支持、鼓勵產(chǎn)學研交流合作等。這方面是中荷產(chǎn)業(yè)園合作中比較欠缺的部分。”中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家楊建國表示。
 
  國際合作“虎頭蛇尾”隱憂
 
  業(yè)內(nèi)人士指出,園區(qū)“走出去”是以中國優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重要主體,在政府推動、協(xié)會協(xié)調(diào)的發(fā)展機制下,通過資本、人才、管理等方面的多種合作模式,建立以園區(qū)為載體的國際化合作平臺,推動園區(qū)形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)、社會生態(tài)、自然生態(tài)的持續(xù)發(fā)展模式。
 
  在“一帶一路”戰(zhàn)略下,對中國海外園區(qū)建設帶來較大的機遇。楊建國進一步指出,例如中荷產(chǎn)業(yè)園合作的最大手筆,就是2014年國家領導人訪荷期間,中荷雙方達成協(xié)議,將在“一帶一路”、亞投行和京津冀一體化框架下的14個城市建立中荷農(nóng)業(yè)合作國家級示范基地、中荷產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)等。目前上述一系列計劃正在穩(wěn)步實施中。
 
  上述同濟大學發(fā)展研究院專家表示,相比于單個企業(yè),園區(qū)走出去,有利于在基礎設施、品牌擴張等方面形成投入少、效應強的經(jīng)濟性規(guī)模;有利于集中展現(xiàn)并傳播我國與東道國和平發(fā)展軟硬實力的政治性主張;也有利于我國企業(yè)在國外社會不穩(wěn)定條件下增強威懾和防衛(wèi)的安全性保障,能為在國外發(fā)展的中國企業(yè)提供全方位的支持和保障。
 
  不過,中國園區(qū)“走出去”也存在諸多問題,業(yè)內(nèi)人士指出,目前園區(qū)國際化發(fā)展中存在的問題主要表現(xiàn)為以下幾個方面:園區(qū)包括企業(yè)“走出去”的能力普遍較弱,產(chǎn)業(yè)園管理水平不高、積累不夠,不少園區(qū)管委會、運營公司和骨干企業(yè)缺少國際化戰(zhàn)略、人才和市場,忽視了國際市場;對當?shù)匚幕?、制度等缺少必要了解,對當?shù)匕l(fā)展需求研究不多;有很大一部分是中國低端產(chǎn)業(yè)的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,無法代表中國高新技術產(chǎn)業(yè)的領先水平;在園區(qū)國際化過程中,中國高新園區(qū)經(jīng)過多年發(fā)展,卻依舊離不開政府優(yōu)勢的推動,大量的園區(qū)都依靠著管委會管理,依靠政府的工作人員;很多建設和國際合作,還停留在簽協(xié)議或者簡單的人員往來,并沒有實際項目的支撐,存在“虎頭蛇尾”的隱憂。
 
  此外,有環(huán)保部門人士提出,中國海外園區(qū)建設發(fā)展也存在環(huán)保問題,例如某些企業(yè)為了追求高經(jīng)濟效益,不惜犧牲環(huán)境資源。國家環(huán)境保護部督查室副主任劉斌指出,環(huán)境風險現(xiàn)已成為繼政治風險和市場風險之后最大的園區(qū)“走出去”的風險。
 
  對此,同濟大學發(fā)展研究院專家表示,園區(qū)建設過程中要解決環(huán)保問題,首先應該在開始規(guī)劃時就提高環(huán)境保護意識;其次應加強對園區(qū)的監(jiān)管,超標的企業(yè)通過監(jiān)管進行限制和淘汰,最近這兩年在這方面的執(zhí)法力度在提高,但如何保持持續(xù)的監(jiān)管力度方面還需加強。
 
  企業(yè)期待“服務先行”
 
  凱迪斯集團客戶服務總監(jiān)于曉怡表示,“走出去”的企業(yè)面臨著各種挑戰(zhàn),我們接觸到很多企業(yè),有虧損問題、政策風險問題等。因此,產(chǎn)業(yè)園區(qū)在某種意義上要服務先行。從橫向協(xié)作機制方面,要建立共享、共創(chuàng)的協(xié)作機制。建議中國企業(yè)“走出去”不僅要建立單個企業(yè)的協(xié)作機制,還要建立專業(yè)領域的聯(lián)盟研究院。同時,我們還嘗試和中國企業(yè)、政府合作做產(chǎn)業(yè)園,產(chǎn)業(yè)園或者區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作平臺,不完全是取得土地建設項目,更多是服務平臺,這個平臺可能包括貿(mào)易、制造、研發(fā)、保護服務、政策和標準,這樣的平臺通過一個點的建設然后輻射到一個國家的一定區(qū)域,到橫向聯(lián)作,大后方是各國政府。因此,后方協(xié)作給予企業(yè)政策上的支持,可通過前方點狀的產(chǎn)業(yè)園、服務平臺來實現(xiàn),這樣才能真正幫助中國企業(yè)“走出去”。
 
  對此,中國—馬來西亞欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會常務副主任高樸表示,中國—馬來西亞欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)是由中馬兩國政府共同開創(chuàng)的“兩國雙園”國際產(chǎn)能合作新模式,成為中國政府推進“一帶一路”建設的先行探索和積極實踐。近年來園區(qū)在服務方面尤其加大了建設力度,包括加快建立金融服務、大數(shù)據(jù)和云計算服務、國土測繪地理信息、科技孵化器等各類公共服務平臺,吸引更多的企業(yè)進駐形成商圈,引領園區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。截至2015年底,已入園和即將入園項目42個,總投資可達226億元,年產(chǎn)值達951億元。
 
  另據(jù)了解,我國商務部發(fā)布的對外投資數(shù)據(jù)顯示,近年來,我國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設穩(wěn)步推進,成為對外投資的一大亮點。目前,中國企業(yè)正在推進建設的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已達75個,分布在34個國家,共帶動投資近180億美元,吸引入?yún)^(qū)企業(yè)1141家其中中資控股企業(yè)711家。
 
  業(yè)內(nèi)人士指出,產(chǎn)業(yè)園區(qū)被認為是改革開放以來我國經(jīng)濟快速增長的重要經(jīng)驗,伴隨著我國“走出去”步伐加快,國內(nèi)工業(yè)園區(qū)經(jīng)驗開始向全球復制。目前,我國建設的國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已達16個,遍布亞非拉歐13個國家。實踐證明,境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已成為我國推進國際產(chǎn)能合作的大平臺。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)契合所在國發(fā)展訴求,是我國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和全球產(chǎn)業(yè)布局的重要承接平臺,為國內(nèi)經(jīng)濟結構調(diào)整創(chuàng)造空間,有力地推動了裝備“走出去”和國際產(chǎn)能合作。
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