“各省區(qū)市簽訂的目標(biāo)責(zé)任書就是‘軍令狀’，年底要一一盤點(diǎn)交賬。”7月14日，發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕表示，今年
鋼鐵煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)必須完成，沒有完成全年任務(wù)的都將被嚴(yán)肅問責(zé)。
2016年已經(jīng)過去了大半，隨著近期國(guó)家相關(guān)部門多次強(qiáng)調(diào)將加大去產(chǎn)能力度，下半年相關(guān)工作也將加速推進(jìn)。
根據(jù)目標(biāo)，今年要壓減粗鋼4500萬(wàn)噸、煤炭2.5億噸，占“十三五”去產(chǎn)能總目標(biāo)的30%和25%，去產(chǎn)能任務(wù)艱巨、時(shí)間緊迫。
發(fā)改委的要求，各省區(qū)要求在7月30日前，編制完成退出產(chǎn)能項(xiàng)目及任務(wù)量的時(shí)間進(jìn)度表。
去產(chǎn)能政策繼續(xù)“加碼”，主要源自市場(chǎng)變化帶來(lái)的壓力——上半年鋼材和煤炭?jī)r(jià)格不同程度回升，一些已經(jīng)減產(chǎn)或停產(chǎn)的企業(yè)也有意復(fù)產(chǎn)，這增加了化解過剩產(chǎn)能的難度。
“產(chǎn)能過剩是一個(gè)相對(duì)的概念，行政限產(chǎn)導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格上漲，又反過來(lái)刺激產(chǎn)能利用率提升，其中的關(guān)系復(fù)雜多變。”渤海證券行業(yè)研究員李驥接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，去產(chǎn)能應(yīng)建立長(zhǎng)效機(jī)制。
下半年任務(wù)加碼
“會(huì)議中各位領(lǐng)導(dǎo)提得最多的關(guān)鍵詞，就是去產(chǎn)能。”7月19日，一位在山西太原參加2016年全國(guó)夏季煤炭交易會(huì)的煤炭企業(yè)代表告訴記者，而在2015年12月開的交易會(huì)上，官員提的最多的是“脫困”，但現(xiàn)在去產(chǎn)能已經(jīng)成為煤炭企業(yè)的首要任務(wù)。
進(jìn)入下半年，中央部委以及高層密集展開去產(chǎn)能的相關(guān)工作活動(dòng)。國(guó)務(wù)院副總理張高麗、馬凱、國(guó)務(wù)委員王勇等官員亦多次召開協(xié)調(diào)會(huì)，落實(shí)去產(chǎn)能的進(jìn)度和措施。
高層的行動(dòng)，透露出的“信號(hào)”也非常明顯——2016年下半年去產(chǎn)能工作強(qiáng)度將有增無(wú)減。
在不久前召開的“鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展”的全國(guó)電視電話會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委提出，“十三五”期間的去產(chǎn)能要在前三年集中攻關(guān)，為了保證2016年去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)順利完成，各地要細(xì)化實(shí)施方案。
國(guó)家發(fā)改委主任徐紹在會(huì)議上稱，各省區(qū)市務(wù)必在7月15日前，將去產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)責(zé)任全部分解到市縣和企業(yè)，要把今年壓減數(shù)量具體明確到每臺(tái)設(shè)備、每個(gè)礦點(diǎn)，不得出現(xiàn)漏洞和死角。
除此之外，發(fā)改委還求各地要在7月底前，全部編制完成每個(gè)退出產(chǎn)能項(xiàng)目及其任務(wù)量的具體時(shí)間進(jìn)度表，并報(bào)送部際聯(lián)席會(huì)議辦公室作為今后督促檢查依據(jù)。每個(gè)退出產(chǎn)能項(xiàng)目都要有具體的風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案。
而去產(chǎn)能工作難點(diǎn)，來(lái)自分流安置員工需要大量配套資金、企業(yè)要處置大規(guī)模的債務(wù)，這也是確保社會(huì)大局穩(wěn)定的關(guān)鍵點(diǎn)。發(fā)改委也要求各地更加注重在當(dāng)?shù)匕l(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能。
在化解過剩產(chǎn)能過程中，中央、地方國(guó)有企業(yè)承擔(dān)著“排頭兵”的角色。
對(duì)于國(guó)有的鋼鐵、煤炭企業(yè)，發(fā)改委也要求把去產(chǎn)能與深化國(guó)企改革、轉(zhuǎn)變體制機(jī)制緊密結(jié)合起來(lái)，加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
隨后的7月14日，國(guó)資委表示，中央企業(yè)在2016年要壓減鋼鐵產(chǎn)能719萬(wàn)噸，壓減煤炭產(chǎn)能3182萬(wàn)噸，使專業(yè)鋼鐵、煤炭企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，電煤一體化企業(yè)資源優(yōu)化配置，其他涉鋼、涉煤企業(yè)原則上退出鋼鐵、煤炭行業(yè)。
另外，組建中央企業(yè)煤炭資產(chǎn)平臺(tái)公司，深入推進(jìn)煤炭企業(yè)化解過剩產(chǎn)能。根據(jù)公布的名單，選擇神華集團(tuán)、寶鋼集團(tuán)、武鋼集團(tuán)、中國(guó)五礦、招商局集團(tuán)、中交集團(tuán)、保利集團(tuán)被納入國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)名單中。
“這7家試點(diǎn)企業(yè)涉及到煤炭、鋼鐵、有色和房地產(chǎn)，這些行業(yè)也都是去產(chǎn)能的重點(diǎn)領(lǐng)域。”北京埔銘投資有限公司投資總監(jiān)單明川告訴記者，相對(duì)于民營(yíng)企業(yè)，國(guó)企承擔(dān)的去產(chǎn)能的責(zé)任更重，這也是去產(chǎn)能完成目標(biāo)的“重頭戲”。
值得注意的是，在去產(chǎn)能同時(shí)，中央也將注重企業(yè)的兼并重組和升級(jí)改造問題。
國(guó)家發(fā)改委副主任連維良透露，今后煤炭行業(yè)新的資源原則上僅配置給1億噸以上的煤炭企業(yè)集團(tuán)和煤電聯(lián)營(yíng)及煤化工一體化較大規(guī)模的企業(yè)。他提出，小企業(yè)要抓住機(jī)遇“攀龍附鳳”，大企業(yè)要抓住機(jī)遇推動(dòng)兼并重組和跨地區(qū)整合。
隨著下半年去產(chǎn)能工作任務(wù)“加碼”，業(yè)內(nèi)預(yù)期相關(guān)的配套政策也將陸續(xù)公布，比如企業(yè)兼并重組和減量置換辦法，以及去產(chǎn)能的金融支持和債務(wù)處理措施等。
去產(chǎn)能成效初顯
上半年，隨著去產(chǎn)能各項(xiàng)政策的落實(shí)，一些煤炭、鋼鐵企業(yè)已經(jīng)享受到去產(chǎn)能帶來(lái)的紅利。
7月11日，全國(guó)第二大煤炭企業(yè)中煤能源發(fā)布業(yè)績(jī)預(yù)告稱，初步測(cè)算，預(yù)計(jì)上半年將實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)為3.5億元至5.2億元，而去年同期虧損9.7億元。
隨后陜西煤業(yè)也預(yù)測(cè)，公司上半年將扭虧為盈，實(shí)現(xiàn)凈利1.5億元至2.8億元，而在去年同期，該公司凈利虧損9.55億元。
“企業(yè)的煤炭庫(kù)存只有兩天，這已是歷史最低水平。”陜西煤業(yè)化工集團(tuán)企業(yè)文化部部長(zhǎng)孫鵬告訴記者，需求端實(shí)際上變化并不大，實(shí)現(xiàn)盈利主要是由于全國(guó)煤炭產(chǎn)量快速下降，特別是276個(gè)工作日制度的執(zhí)行效果明顯，煤炭?jī)r(jià)格上半年迎來(lái)上漲。
最新一期的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)顯示，5500大卡動(dòng)力煤的綜合平均價(jià)格為421元/噸，而在今年1月，這一價(jià)格為370元/噸。期貨市場(chǎng)的煤炭?jī)r(jià)格更高，動(dòng)力煤1609合約價(jià)格為434元/噸，1701合約達(dá)到486元/噸。
“上半年煤炭去產(chǎn)能效果的確非常明顯，產(chǎn)量下降，庫(kù)存緊張。”分析師表示，一些港口甚至出現(xiàn)了煤炭缺貨的現(xiàn)象。另一方面，去產(chǎn)能導(dǎo)致煤炭?jī)r(jià)格合理回升，讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利，維持周轉(zhuǎn)、順利發(fā)工資，這也是地方政府樂見的結(jié)果。
但是煤炭?jī)r(jià)格上漲，是否會(huì)導(dǎo)致已停產(chǎn)企業(yè)復(fù)工，從而對(duì)去產(chǎn)能產(chǎn)生不利影響？
這一擔(dān)憂并不是無(wú)跡可尋。上半年鋼材價(jià)格上漲勢(shì)頭迅猛，各大鋼廠在春節(jié)后多次上調(diào)鋼材價(jià)格，部分鋼材價(jià)格甚至在一天內(nèi)每噸上漲300~400元。上半年河北、江蘇、四川等多地停產(chǎn)的鋼鐵企業(yè)員工返回崗位，生產(chǎn)線重新開工。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，上半年粗鋼產(chǎn)量下降1.1%，這遠(yuǎn)低于原煤產(chǎn)量9.7%的下滑幅度。
“對(duì)比煤炭，鋼鐵行業(yè)的去產(chǎn)能效果的確不是非常明顯。”單明川表示，主要原因在于上半年地產(chǎn)、基建勢(shì)頭旺盛，需求有所回升。
煤炭的需求和產(chǎn)量情況是不一樣的。
國(guó)家發(fā)改委副主任連維良在煤炭交易會(huì)上表示，對(duì)煤價(jià)回升，要保持清醒和準(zhǔn)確的判斷。上半年，全國(guó)煤炭消費(fèi)18.2億噸，同比減少了9700萬(wàn)噸，下降5.1%。而上半年的煤炭產(chǎn)量下降了9.7%。所以煤價(jià)回升，并不是需求增加，而是去產(chǎn)能使煤炭產(chǎn)量比需求下降更多。
其表示，全國(guó)違法違規(guī)煤礦146處，產(chǎn)能6.2億噸，、除新疆等少數(shù)需求不可替代的產(chǎn)能外，上半年基本全部停產(chǎn)。
對(duì)于價(jià)格是否會(huì)過度、過快上漲，連維良稱發(fā)改委已有預(yù)案，即此前通過減量化生產(chǎn)和治理違法違規(guī)建設(shè)控制了約10億噸的產(chǎn)能，可以根據(jù)市場(chǎng)需求變化有序釋放。而且由于需求沒有積極變化，煤價(jià)的過快上漲缺少支撐、不可持續(xù)。
李驥告訴記者，提高產(chǎn)能利用率，對(duì)企業(yè)降低成本、增加營(yíng)收有促進(jìn)作用。在產(chǎn)品價(jià)格回升的情況下，必然會(huì)刺激已經(jīng)停產(chǎn)企業(yè)有開工的動(dòng)力，所以行政式去產(chǎn)能必然不能長(zhǎng)期實(shí)行，必須要建立依靠市場(chǎng)作用為主的長(zhǎng)期調(diào)控機(jī)制。（
