5月10日，財(cái)政部 和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知》，自2016年7月1日起全面推進(jìn)資源稅改革。其目的在于通過(guò)全面實(shí)施清費(fèi)立稅、從價(jià)計(jì)征改革， 理順資源稅費(fèi)關(guān)系，建立規(guī)范公平、調(diào)控合理、征管高效的資源稅制度，有效發(fā)揮其組織收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的作用。
全面推進(jìn)資源稅改革會(huì)對(duì)國(guó)產(chǎn)礦山企業(yè)的生產(chǎn)、運(yùn)行產(chǎn)生哪些影響？
鐵礦石資源稅多次調(diào)整
20多年來(lái)，鐵礦石資源稅經(jīng)歷多次調(diào)整：1994年按60%征收，2002年按40%征收，2012年征收比例提高到80%。近幾年，隨著鋼材市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)下跌、進(jìn)口鐵 礦石比重持續(xù)提高，國(guó)內(nèi)礦山企業(yè)生存壓力明顯增大。自2015年起，我國(guó)又恢復(fù)對(duì)鐵礦石資源稅按40%征收，鐵礦企業(yè)稅負(fù)下降約20元/噸左右。但對(duì)于國(guó) 內(nèi)礦山企業(yè)來(lái)說(shuō)，與2015年鐵礦石均價(jià)環(huán)比下跌40%相比（進(jìn)口礦降40美元/噸、國(guó)產(chǎn)礦降280元/噸），仍然不夠解渴。這些企業(yè)大面積虧損、停產(chǎn)數(shù) 量不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年我國(guó)鐵礦石原礦產(chǎn)量同比下降7.7%至12.6億噸，2016年一季度產(chǎn)量同比下降5.3%至2.6億噸。
國(guó)內(nèi)礦企成本小幅下降
目前，國(guó)內(nèi)大中型礦山鐵礦資源稅多在13元/噸~16.5元/噸（塊礦為20元/噸~25元 /噸），折算成65%~66%鐵精粉資源稅約為40元/噸~50元/噸，按照2015年最新政策40%征收，實(shí)際稅費(fèi)約為16元/噸~20元/噸。目前公 布的從價(jià)計(jì)征范圍是1%~6%，按照此前煤炭資源稅調(diào)整方案，產(chǎn)量比重大的地區(qū)稅率偏高，產(chǎn)量比重小的地區(qū)是低稅率，預(yù)計(jì)河北、遼寧、安徽等主產(chǎn)區(qū)鐵礦稅 率很有可能達(dá)到4%~6%。參考5月上旬國(guó)內(nèi)市場(chǎng)鐵精粉價(jià)格，河北等主產(chǎn)區(qū)實(shí)際征稅約為27元/噸~30元/噸。扣除同步清理的一些稅費(fèi)（如資源補(bǔ)償費(fèi)、 價(jià)格調(diào)節(jié)基金、采礦權(quán)出讓溢價(jià)金、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)、原生礦產(chǎn)品資源補(bǔ)償費(fèi)等）約20元/噸~40元/噸不等，預(yù)計(jì)最終礦山企業(yè)成本將降低10元/噸~15 元/噸。
國(guó)產(chǎn)礦產(chǎn)能繼續(xù)保持低位
春節(jié)以來(lái)，鋼材、進(jìn)口鐵礦石價(jià)格都曾出現(xiàn)大幅上漲，累計(jì)漲幅一度達(dá)到70%左右，但國(guó)內(nèi)礦山企業(yè)復(fù)產(chǎn)情況并不理想。由于資金、信心、需求等多方面的壓力，多數(shù)企業(yè)仍保持觀望態(tài)度。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至5月上旬，國(guó)內(nèi)大型礦山（>100萬(wàn)噸）開(kāi)工率在60%左右，中型礦山企業(yè)（30萬(wàn)~100萬(wàn)噸）開(kāi)工率在20%左右，小型礦山企業(yè)（<30萬(wàn)噸）開(kāi)工率不足10%，仍處于較低水平。
資源稅政策調(diào)整后，預(yù)計(jì)我國(guó)鐵礦企業(yè)總體平均稅負(fù)將從前期的21%左右降至18%左右，但與澳 大利亞、巴西礦山企業(yè)3%~5%的稅負(fù)相比，仍然存在差距。目前，國(guó)外大型礦山企業(yè)鐵礦石運(yùn)至中國(guó)的成本只有35美元/噸~40美元/噸（CIF），中小 礦山成本在42美元/噸~45美元/噸（CIF），而國(guó)內(nèi)礦山企業(yè)能在60美元/噸左右堅(jiān)持生產(chǎn)的已為數(shù)不多。因此，這次的資源稅調(diào)整，只能讓一些仍在正 常生產(chǎn)的鋼廠下屬礦山的成本略有下降，對(duì)于獨(dú)立礦山企業(yè)則幾乎沒(méi)有影響。
不過(guò)，在我國(guó)對(duì)進(jìn)口鐵礦石依存度不斷提高的背景下，通過(guò)資源稅改革，維持我國(guó)礦山企業(yè)一定的開(kāi)工率，降低可以開(kāi)工的國(guó)內(nèi)礦山企業(yè)的成本，同時(shí)維持已經(jīng)停產(chǎn)的企業(yè)不能復(fù)產(chǎn)的條件，既有利于出清國(guó)內(nèi)礦山企業(yè)的產(chǎn)能，又有利于控制我國(guó)企業(yè)在進(jìn)口鐵礦石時(shí)的交易成本。
總之，資源稅從價(jià)計(jì)征將適當(dāng)降低國(guó)內(nèi)礦山企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，從短期看是減輕了國(guó)內(nèi)礦山企業(yè)的生存壓力，但從長(zhǎng)期看可能會(huì)導(dǎo)致鐵礦石價(jià)格重心進(jìn)一步下移。
