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在今年的全國兩會上,民建中央、民進中央、民革中央、民盟中央等均提交了有關(guān)“去產(chǎn)能”的提案。提案稱,我國傳統(tǒng)行業(yè)當前面臨嚴重的產(chǎn)能過剩,而去產(chǎn)能也面臨就業(yè)、金融資產(chǎn)不良等風險挑戰(zhàn)。
全國兩會期間,全國政協(xié)副主席、中國人民銀行行長周小川在總工會界別聽取討論意見并表示,去產(chǎn)能和去杠桿密切相關(guān),一般來說杠桿高會造成調(diào)整難,加大債權(quán)債務(wù)人之間的協(xié)調(diào)難度。如果更好地發(fā)展直接融資,減少債務(wù)杠桿,未來企業(yè)的調(diào)整重組會更加容易。
在全國政協(xié)委員賀強看來,面對當前的產(chǎn)能過剩,不能采取簡單的一刀切的辦法。要分清哪些產(chǎn)能過剩是因為經(jīng)濟下滑造成的,哪些產(chǎn)能過剩是因為發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)問題所導(dǎo)致的。同時,要按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要來淘汰落后的產(chǎn)能。
全國人大代表,本鋼集團董事長張曉芳表示,在去產(chǎn)能的過程中,企業(yè)需要做“加減乘除法”。做“加法”,就是把產(chǎn)品做精,增加高附加值產(chǎn) 品比例,擴大國內(nèi)和國外市場份額;做“減法”,即把結(jié)構(gòu)做強,減少中檔產(chǎn)品,淘汰高能耗和低端大路貨產(chǎn)品總量;做“乘法”,即把服務(wù)做優(yōu),加快從鋼鐵“生 產(chǎn)制造商”向“產(chǎn)品服務(wù)商”轉(zhuǎn)變;做“除法”,即把產(chǎn)業(yè)鏈做精,聯(lián)合上下游企業(yè),提升產(chǎn)業(yè)鏈的核心競爭力,為用戶提供低成本的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。
張曉芳說,在全球經(jīng)濟一體化的今天,去產(chǎn)能是一項全球性的“瘦身”過程,是一個從量變到質(zhì)變的過程。既要總體產(chǎn)能減量,淘汰落后產(chǎn)能,又要總體品質(zhì)提升,使優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能得到發(fā)展。
隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進,在化解過剩產(chǎn)能工作過程中,大量職工轉(zhuǎn)崗安置問題成為重中之重。
民建中央在提案中說,目前安置去產(chǎn)能過程中下崗職工的難點主要有:一是產(chǎn)能過剩企業(yè)主要集中在鋼鐵、煤炭、有色金屬等資源性行業(yè),涉及員工眾多。以鋼鐵業(yè)為例,按照人均粗鋼產(chǎn)量300噸/年計算,要化解1億至1.5億噸產(chǎn)能,就約有30萬至50萬職工需要安置,不是僅靠地方或企業(yè)自身就能妥善解決的。二是有些企業(yè)建在邊遠地區(qū),當?shù)刭Y源稟賦較差,吸納就業(yè)能力有限,很難吸引社會資本來兼并重組。三是不少老員工文化程度不高、再就業(yè)能力不強。
為此,民建中央建議建立和完善中央和地方兩級政府社會保底政策。制定完善獎補實施細則:一是明 確獎補范圍。除中央及地方國有企業(yè)外,將相關(guān)民營企業(yè)也納入獎補范圍。雖然去產(chǎn)能重點如煤炭、鋼鐵等行業(yè)以國有企業(yè)為主,但行業(yè)內(nèi)也有許多民營企業(yè)同樣面 臨巨大“去產(chǎn)能”壓力。如四川達鋼集團、川威集團預(yù)計分流人員,占到四川鋼鐵行業(yè)擬分流人員80%以上。二是明確獎補標準,包括組織化解分流安置過剩產(chǎn)能 企業(yè)職工的獎補標準,分流轉(zhuǎn)崗人員職業(yè)培訓(xùn)補貼標準等。三是明確獎補資金使用辦法,真正體現(xiàn)獎補資金主要用于人員安置。
在應(yīng)對金融資產(chǎn)不良問題上,賀強建議,首先要抓緊設(shè)計與制定系統(tǒng)的財政支持方案,鼓勵政府財政引導(dǎo)基金的發(fā)展,政府與民間優(yōu)勢互補,增強投資支 持效應(yīng)。其次要建立與供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革相適應(yīng)的金融支持體系,要明確信貸政策的重點,對節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)業(yè)要加大信貸資金支持的力度。再次要確保股市的健康穩(wěn)定 發(fā)展。股票市場一邊直接聯(lián)系著虛擬經(jīng)濟領(lǐng)域的投資者,另一邊直接聯(lián)系著實體經(jīng)濟領(lǐng)域的企業(yè)。股票市場發(fā)展好了,就可以將虛擬經(jīng)濟領(lǐng)域中大量的資金引入實體 經(jīng)濟領(lǐng)域中的企業(yè)。這不僅解決了宏觀層面的資金結(jié)構(gòu)嚴重失衡的問題,也直接推動了供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。
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