多管齊下 “十三五”時(shí)期再壓減粗鋼產(chǎn)能1-1.5億噸

1、 壓減粗鋼產(chǎn)能總量超過“十二五”完成量

2011 年工信部下達(dá)的“十二五”期間鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)為淘汰煉鐵落后產(chǎn)能4800萬噸，煉鋼4800萬噸。2013年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于化解鋼鐵等行 業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，要求鋼鐵行業(yè)在提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)基礎(chǔ)上，2015年前再淘汰1500萬噸煉鋼產(chǎn)能。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示：“十二五”時(shí)期我國(guó)累計(jì)淘汰煉鐵產(chǎn)能9300萬噸、煉鋼產(chǎn)能9800萬噸，超量完成了之前制定的“十二五”鋼鐵業(yè)淘汰目標(biāo)任務(wù)。“十三 五”時(shí)期，我國(guó)粗鋼產(chǎn)能壓減總量設(shè)定為1億-1.5億噸的目標(biāo)任務(wù)，從總量上來看，盡管設(shè)置的是一個(gè)區(qū)間值，但仍超過“十二五”時(shí)期的目標(biāo)量和完成量。

2、 維持原有容積技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)  產(chǎn)能退出手段多樣化

《意見》明確嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)退出。

環(huán)保方面執(zhí)行《鋼鐵工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《鋼鐵燒結(jié)、球團(tuán)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《煉鐵工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《煉鋼工業(yè)大氣污染物排放標(biāo) 準(zhǔn)》、《軋鋼工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》退出標(biāo)準(zhǔn)；能耗方面執(zhí)行《粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額》等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求；

質(zhì)量方面嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法，對(duì)鋼材產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改，在6個(gè)月內(nèi)未整改或未達(dá)到整改要求的，依法關(guān)停退出。

安全方面嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法，按企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)、安全條件須滿足《煉鐵安全規(guī)程》、《煉鋼安全規(guī)程》、《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)要求退出；

技術(shù)方面仍按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(修正)》的有關(guān)規(guī)定，立即關(guān)停并拆除400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、30噸及以下煉鋼電爐等落后生產(chǎn)設(shè)備。

《意見》還指出要引導(dǎo)主動(dòng)退出。完善激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)通過主動(dòng)壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造、國(guó)際產(chǎn)能合作等途徑，退出部分鋼鐵產(chǎn)能。反映出在治理鋼鐵過剩產(chǎn)能政策中，在容積之外，國(guó)家已經(jīng)開始在環(huán)保指標(biāo)、清退僵尸企業(yè)、推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能等方面，多管齊下，治理鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩難題。

3、加強(qiáng)獎(jiǎng)補(bǔ)支持  合理安排職工安置

《意見》指出，設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，按規(guī)定統(tǒng)籌對(duì)地方化解過剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎(jiǎng)補(bǔ)，引導(dǎo)地方綜合運(yùn)用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等 方式，加快處置“僵尸企業(yè)”，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。使用專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金要結(jié)合地方任務(wù)完成進(jìn)度(主要與退出產(chǎn)能掛鉤)、困難程度、安置職工情況等因素，對(duì)地方實(shí)行 梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)，由地方政府統(tǒng)籌用于符合要求企業(yè)的職工安置。

目前國(guó)家發(fā)改委和工信部正在研究制 定推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”總體方案，提出要利用工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，加大力度化解鋼鐵、煤炭等行業(yè)的過剩產(chǎn)能。該項(xiàng)資金在下發(fā)時(shí)，還將配套 一部分地方資金，未來將主要用來解決鋼鐵和煤炭行業(yè)大量職工下崗和再就業(yè)問題。據(jù)悉，中央財(cái)政將每年出資1000億元，持續(xù)4-5年，支持煤炭、鋼鐵等行 業(yè)去產(chǎn)能，主要用于人員安置。“十三五”時(shí)期將是鋼鐵業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)獲得突破的關(guān)鍵時(shí)期，鋼鐵市場(chǎng)供需矛盾將實(shí)現(xiàn)有效化解，鋼材價(jià)格有望理性回升。