軌交審批權(quán)再下放未來或擴(kuò)至50城
加快基建投資對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長至關(guān)重要,而軌道交通建設(shè)又是其中的一大重點(diǎn)。繼2013年國務(wù)院下放項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)之后,近日再次下放軌道交通審批權(quán)限,地方軌交項(xiàng)目建設(shè)有望提速。
審批權(quán)再下放
國家發(fā)改委和住建部日前發(fā)布關(guān)于《優(yōu)化完善城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃審批程序的通知》(下稱《通知》),提出了兩個(gè)重要事項(xiàng)。
《通知》稱,經(jīng)報(bào)請(qǐng)國務(wù)院批準(zhǔn),對(duì)已實(shí)施首輪建設(shè)規(guī)劃的城市,其后續(xù)建設(shè)規(guī)劃由國家發(fā)改委會(huì)同住建部審批,報(bào)國務(wù)院備案;初次申報(bào)的城市首輪建設(shè)規(guī)劃仍由國家發(fā)改委會(huì)同住建部審核后報(bào)國務(wù)院審批。
《通知》還稱,為進(jìn)一步提高工作效率,城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃及規(guī)劃調(diào)整由省級(jí)發(fā)改委會(huì)同省級(jí)住建(規(guī)劃)等部門進(jìn)行初審,形成一致意見。在規(guī)劃環(huán)境影響審查意見、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估完成后,省級(jí)發(fā)改委會(huì)簽省級(jí)住建(規(guī)劃)部門向國家發(fā)改委報(bào)送城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃,同時(shí)抄報(bào)住建部。
這也是繼2013年國務(wù)院下放項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)之后,再次下放軌道交通審批權(quán)限。2013年5月國務(wù)院決定取消和下放一批行政審批項(xiàng)目,城市軌道交通項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放至省級(jí)投資主管部門,也就是說單條線路的工程可行性報(bào)告只要通過所在的省級(jí)發(fā)改委核準(zhǔn)就行。不過,城市每一輪的軌道交通規(guī)劃仍需要通過國務(wù)院批準(zhǔn)。
此次進(jìn)一步下放后,除了初次申報(bào)的城市首輪建設(shè)規(guī)劃仍需由國務(wù)院審批,已實(shí)施首輪建設(shè)規(guī)劃的城市,其后續(xù)建設(shè)規(guī)劃的審批已下放到國家發(fā)改委會(huì)同住建部審批。
廣東省綜合改革發(fā)展研究院副院長彭澎對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》分析,審批權(quán)的再次下放可以縮短軌交項(xiàng)目的時(shí)間,有利于加快軌交項(xiàng)目的建設(shè)。一方面,中國城市的擁堵十分嚴(yán)重,并由一線城市向二三線城市蔓延,發(fā)展軌道交通是一個(gè)很重要的方向,這也是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié),可以有效滿足老百姓的出行需求。
今年六月底,國家發(fā)改委就充實(shí)重大工程包有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì),發(fā)改委基礎(chǔ)司巡視員李國勇表示,現(xiàn)在除了北上廣,很多二三線城市也出現(xiàn)了交通擁堵的現(xiàn)象。并且根據(jù)預(yù)測,到2020年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%以上,城鎮(zhèn)人口將增加1億人,到2020年超過100萬以上人口的城市將超過200個(gè)。
另一方面,加快城軌建設(shè)確實(shí)也有穩(wěn)增長方面的考量。彭澎說,要實(shí)現(xiàn)十八大提出的兩個(gè)“翻番”的要求,保持一定的增長速度仍十分重要。在外貿(mào)出口受阻和內(nèi)需開拓較慢的情況下,擴(kuò)大投資仍然是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長的最重要支撐。
貴州省社科院城市經(jīng)濟(jì)研究所所長胡曉登說,在投資的三大領(lǐng)域中,工業(yè)產(chǎn)能和房地產(chǎn)的過剩都比較明顯,而只有基礎(chǔ)設(shè)施包括公共民生產(chǎn)品仍存在嚴(yán)重短板。因此把投資投向軌道交通領(lǐng)域,既能擴(kuò)大投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長,又能滿足老百姓的實(shí)際需求。
初建城市仍需謹(jǐn)慎
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》統(tǒng)計(jì),今年以來,國家發(fā)改委先后批復(fù)了濟(jì)南、南寧、成都、呼和浩特、南昌、南京、長春、武漢、北京、天津、深圳共11個(gè)城市的軌道交通近期建設(shè)或調(diào)整規(guī)劃,總投資高達(dá)9530.9億元。這其中,濟(jì)南和呼和浩特屬于首次獲批修建地鐵的城市,目前全國總共有39個(gè)城市獲批修建地鐵。
第40個(gè)修建地鐵的城市也將很快產(chǎn)生。根據(jù)國家發(fā)改委披露的消息,近期還將新批安徽蕪湖和河南洛陽的城市軌交規(guī)劃。無論是蕪湖還是洛陽獲批,都將改變內(nèi)陸省份非省會(huì)城市沒有地鐵的歷史。預(yù)計(jì)到2020年,符合國家建設(shè)地鐵標(biāo)準(zhǔn)的城市也將從已經(jīng)批準(zhǔn)的39個(gè)增加到50個(gè)左右。
不過,初次申報(bào)的城市首輪建設(shè)規(guī)劃仍由國家發(fā)改委會(huì)同住建部審核后報(bào)國務(wù)院審批。對(duì)此,彭澎認(rèn)為,能否建設(shè)地鐵有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),并不是所有的城市都需要建地鐵,控制一下可以避免資源浪費(fèi)。“初次建設(shè)的城市由于缺乏經(jīng)驗(yàn),因此由國務(wù)院‘把關(guān)’一下,也有利于決策更加科學(xué)。而已經(jīng)建設(shè)過的城市,如北上廣等城市經(jīng)驗(yàn)很豐富了,相對(duì)也不用那么嚴(yán)格。”
那么修地鐵有哪些門檻呢?根據(jù)2003年出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》,申報(bào)建設(shè)地鐵的城市,城市的GDP要超過1000億元,財(cái)政收入要超過100億元,市區(qū)主城區(qū)人口超過300萬人以上,預(yù)測的客流強(qiáng)度每公里要3萬人以上才能夠修地鐵。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)因素,GDP和財(cái)政收入兩個(gè)指標(biāo)已經(jīng)失去了參考意義。相比之下,城區(qū)人口規(guī)模和線路客流量更為重要。專家認(rèn)為,修造城市軌道交通必須要有一定的客流量,沒有客流量,建立在客流量基礎(chǔ)上的沿線土地綜合開發(fā)、廣告商業(yè)開發(fā)等就舉步維艱,這樣一來,地方政府可能就會(huì)背負(fù)沉重的財(cái)政壓力。
今年1月,國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的通知》提出,城市要結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)、人口、客流需求等情況,根據(jù)線網(wǎng)規(guī)劃編制5~6年期的建設(shè)規(guī)劃。擬建地鐵初期負(fù)荷強(qiáng)度不低于每日每公里0.7萬人次,擬建輕軌初期負(fù)荷強(qiáng)度不低于每日每公里0.4萬人次。
對(duì)三四線城市來說,未來是否上馬地鐵仍需謹(jǐn)慎,這是因?yàn)榈罔F造價(jià)成本非常高昂。李國勇介紹,軌道交通的投資尤其地鐵的投資比較大,每公里造價(jià)現(xiàn)在已經(jīng)從5億元上升到七八億元,北京甚至超過10億元,籌資需求量很大。對(duì)北上廣深等大城市來說尚能承受,但對(duì)一些三四線城市來說,就面臨不小的資金壓力。