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國家能源局方君實:做好煤炭科學(xué)發(fā)展大文章

放大字體??縮小字體 發(fā)布日期:2015-02-04
核心提示:過去的一年是我國能源發(fā)展極不平凡的一年。黨中央、國務(wù)院高度重視能源工作,作出了一系列重大戰(zhàn)略決策。
  過去的一年是我國能源發(fā)展極不平凡的一年。黨中央、國務(wù)院高度重視能源工作,作出了一系列重大戰(zhàn)略決策。習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第6次會議上,深刻闡述了推動能源生產(chǎn)和消費革命“四個革命、一個合作”的基本要求。李克強總理在新一屆國家能源委員會會議上,明確了“節(jié)約、清潔、安全”的能源戰(zhàn)略方針,提出了“節(jié)能優(yōu)先、綠色低碳、立足國內(nèi)、創(chuàng)新驅(qū)動”的能源發(fā)展戰(zhàn)略。這兩次會議的召開,標(biāo)志著我國進(jìn)入了能源生產(chǎn)和消費革命的新階段,意義重大,影響深遠(yuǎn)。會議關(guān)于能源發(fā)展的一系列重大決策部署,為能源工業(yè)也為煤炭工業(yè)的科學(xué)發(fā)展指明了方向。
 
  今年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。回顧“十二五”,在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,煤炭工業(yè)積極應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜形勢,經(jīng)受住各種困難和考驗,在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加階段,著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,全面深化行業(yè)改革,整體水平顯著提高。
 
  一是煤炭保障供應(yīng)能力明顯增強。
 
  “十二五”前四年,煤炭產(chǎn)量年均增長3.16%,其中14個大型煤炭基地煤炭產(chǎn)量已達(dá)33.8億噸,占全國的92%。千萬噸級煤礦53處,產(chǎn)量7.3億噸,占全國煤炭產(chǎn)量的20%;安全高效礦井409處,產(chǎn)量11.3億噸,占全國的31%;采煤機械化程度達(dá)到75%以上。
 
  二是煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
 
  “十二五”前四年共淘汰落后煤礦5920處、產(chǎn)能4.3億噸;其中,關(guān)閉煤礦3244處、產(chǎn)能2.3億噸。120萬噸/年及以上大型煤礦產(chǎn)量占總產(chǎn)量的67%,形成了9個億噸級,12個5000萬噸級大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。
 
  三是科技創(chuàng)新能力邁上新臺階。
 
  深井快速建井技術(shù)與成套裝備研發(fā)取得進(jìn)展,最大井筒深度達(dá)1300米;特厚煤層大采高綜放開采技術(shù)與裝備實現(xiàn)重大突破,智能無人工作面技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平;煤炭清潔高效利用技術(shù)發(fā)展迅速,煤制氣、煤制油、煤制烯烴示范工程建設(shè)取得積極進(jìn)展。煤層氣開發(fā)國家科技重大專項取得階段性成果。
 
  四是清潔生產(chǎn)和綜合利用水平不斷提高。
 
  2014年原煤入選率達(dá)到62%,煤矸石、礦井水利用率分別達(dá)到64.8%、67.5%。煤層氣 (煤礦瓦斯)抽采量達(dá)到170億立方米、利用量77億立方米,其中地面抽采37億立方米,利用量32億立方米。采煤沉陷區(qū)治理加快,資源回采率提高,礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。
 
  五是促改革轉(zhuǎn)職能邁出新步伐。
 
  取消了電煤價格雙軌制,由供需雙方自主協(xié)商確定價格。實施了煤炭資源稅從價計征改革,加快清理涉煤收費基金,減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。大力簡政放權(quán),取消了煤炭生產(chǎn)許可證、煤炭經(jīng)營許可證,下放了國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)120萬噸/年以下煤礦項目核準(zhǔn)權(quán)限,取消了煤炭企業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、煤層氣商品量分配計劃等一批行政審批事項。建立了行政服務(wù)大廳,實行陽光審批,接受社會監(jiān)督。
 
  六是抓安全惠民生取得實效。
 
  2014年,全國共發(fā)生煤礦生產(chǎn)事故509起、死亡931人,分別比2010年下降64%和62%,煤炭百萬噸死亡率大幅下降。煤礦井下作業(yè)環(huán)境明顯改善,職業(yè)健康得到進(jìn)一步重視,工人勞動強度減輕。
 
  我們也要看到,“十二五”期間,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三期”疊加,煤炭行業(yè)經(jīng)歷了“輝煌十年”之后也走向了結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期。從2012年開始,煤炭經(jīng)濟(jì)下行,價格持續(xù)下降,企業(yè)虧損面擴大,經(jīng)濟(jì)效益下滑,行業(yè)進(jìn)入了相對困難時期。在困難面前,我們積極應(yīng)對,采取了一系列行之有效的政策措施,在政策引導(dǎo)和煤炭行業(yè)共同努力下,煤炭經(jīng)濟(jì)有所好轉(zhuǎn)。但煤炭行業(yè)長期積累的一些深層次問題和矛盾仍然存在,同時也出現(xiàn)了很多新情況、新問題,需要我們認(rèn)真反思。從發(fā)展趨勢看,受經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的約束以及結(jié)構(gòu)性過剩的影響,煤炭產(chǎn)業(yè)已不可能像以往那樣高速發(fā)展,必須轉(zhuǎn)變發(fā)展模式,從追求產(chǎn)量向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變,從注重規(guī)模向注重效益轉(zhuǎn)變,從做大企業(yè)向做強企業(yè)轉(zhuǎn)變。
 
  習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第6次會議上指出,“我國煤炭資源豐富,在發(fā)展新能源、可再生能源的同時,還要做好煤炭這篇文章。"煤老大"在較長一個時期內(nèi)作為我國主體能源的地位不會發(fā)生變化”。習(xí)總書記的講話,肯定了煤炭的地位,給我們提出了希望、指明了方向、賦予了重托,我們一定要按照習(xí)總書記的要求,把煤炭科學(xué)發(fā)展這篇文章做好。我們應(yīng)主動適應(yīng)新常態(tài),準(zhǔn)確把握新常態(tài)下煤炭工業(yè)的發(fā)展方向,堅持調(diào)整存量與做優(yōu)
 
  增量并重、提質(zhì)增效與集約發(fā)展并重、深化改革與創(chuàng)新驅(qū)動并重、綠色開發(fā)與清潔利用并重,加快推進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)。
 
  優(yōu)化煤炭發(fā)展布局。
 
  14個大型煤炭基地中魯西、河南、冀中、晉北、晉東、晉中、兩淮、寧東等8個基地已基本建成,剩下的神東、陜北、蒙東、黃隴、新疆、云貴大型煤炭基地均位于西部,主要圍繞煤電、煤化工基地以及電力外送通道建設(shè)布局,結(jié)合現(xiàn)有煤礦產(chǎn)能釋放情況,適度開工建設(shè)煤礦項目。蒙東基地主要為錫盟煤電基地服務(wù),向華北、華東電網(wǎng)送電;陜北、神東基地主要為陜北煤電基地服務(wù),向華北、華東電網(wǎng)送電;新疆基地主要為哈密、準(zhǔn)東煤電基地服務(wù),向豫鄂湘贛、華東電網(wǎng)送電。中部地區(qū)保持合理開發(fā)強度,適度建設(shè)資源枯竭煤礦生產(chǎn)接續(xù)項目,發(fā)揮重要能源發(fā)展基地作用。
 
  科學(xué)調(diào)控煤炭總量。
 
  截至2014年底,全國登記公告生產(chǎn)煤礦6816處,產(chǎn)能31.26億噸/年,其中30萬噸/年以下煤礦4875處,產(chǎn)能3.82億噸/年。這部分小煤礦需要逐步由大型煤礦替代。要強化標(biāo)準(zhǔn)對落后產(chǎn)能的約束作用,逐步建立淘汰落后產(chǎn)能的長效機制。建設(shè)蒙西至華中鐵路大通道,保障華南地區(qū)淘汰落后小煤礦后的煤炭供應(yīng)。加強煤礦建設(shè)生產(chǎn)秩序日常監(jiān)管和專項監(jiān)管,進(jìn)一步規(guī)范煤炭市場秩序;健全煤礦產(chǎn)能登記公告常態(tài)化工作機制,督促煤炭生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按照合法產(chǎn)能生產(chǎn),嚴(yán)禁超能力生產(chǎn);在建煤礦要根據(jù)市場供需情況把握建設(shè)節(jié)奏,合理安排建設(shè)進(jìn)度。逐步建立企業(yè)信用機制,要為合法守信企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。
 
  重視煤炭綠色開發(fā)和清潔高效利用。
 
  落實《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》和《關(guān)于促進(jìn)煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用的意見》要求,提高煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。建立生態(tài)文明礦區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和清潔生產(chǎn)評價體系,建設(shè)一批生態(tài)文明礦區(qū)。嚴(yán)格煤礦環(huán)保和安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),推廣充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采等綠色開采技術(shù),落實充填開采煤炭資源稅優(yōu)惠政策。推動采煤塌陷區(qū)治理、土地復(fù)墾和植被恢復(fù),大力發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。建設(shè)煤礦瓦斯規(guī)模化抽采利用礦區(qū),支持鼓勵低濃度瓦斯發(fā)電和乏風(fēng)利用,提高瓦斯抽采利用率。推進(jìn)煤炭分質(zhì)分級利用,提高燃煤發(fā)電比重,發(fā)展清潔高效燃煤發(fā)電,有序建設(shè)煤炭深加工示范項目,減少煤炭分散直接燃燒。
 
  發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用。
 
  推動煤炭技術(shù)革命,為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提質(zhì)增效提供強大的支撐。加強煤與瓦斯突出機理等基礎(chǔ)理論研究,重點開展大型深部礦井快速建井、復(fù)雜地質(zhì)條件下的安全開采、煤機裝備可靠性等技術(shù)攻關(guān),推動無人工作面等智能礦山關(guān)鍵技術(shù)、地下氣化采煤技術(shù)、煤炭清潔高效利用技術(shù)研究與示范工程建設(shè),采用先進(jìn)技術(shù)裝備,優(yōu)先建設(shè)露天煤礦、特大型礦井,促進(jìn)煤炭集約化開發(fā);把千米深井開采技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范研究提上日程,為煤炭深部開采提供支撐。
 
  注重加強現(xiàn)代信息技術(shù)在煤炭行業(yè)的推廣應(yīng)用,提高生產(chǎn)技術(shù)水平,加強行業(yè)管理,以創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
 
  深化煤炭行業(yè)改革。
 
  釋放發(fā)展新動力(310328,基金吧)重要的是處理好政府和市場的關(guān)系,尊重市場規(guī)律,充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,同時發(fā)揮好政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。加快政府職能轉(zhuǎn)變,加強事中事后監(jiān)管,推動權(quán)力在陽光下運行。加強煤炭法治建設(shè),推進(jìn)《煤炭法》、《煤炭工業(yè)技術(shù)政策》等修訂工作。著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),加快分離煤炭企業(yè)辦社會職能,加快清理涉煤收費基金。完善煤礦企業(yè)成本核算制度。
 
  加快推進(jìn)轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展,支持煤礦企業(yè)因地制宜地發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展煤炭生產(chǎn)服務(wù)業(yè),鼓勵煤電聯(lián)營,支持煤礦辦電,發(fā)展新能源。加快推進(jìn)國有煤礦企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革,鼓勵發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
 
  引導(dǎo)企業(yè)深化勞動用工制度改革,加強內(nèi)部精細(xì)化管理,合理控制生產(chǎn)經(jīng)營成本,增加企業(yè)效益,保障職工生活水平,維護(hù)職工隊伍穩(wěn)定。
 
  擴大煤炭國際合作。
 
  在立足國內(nèi)的前提下,發(fā)揮我國技術(shù)、裝備制造和人力優(yōu)勢,積極實施“一帶一路”戰(zhàn)略,開拓國際市場,開展海外煤炭資源開發(fā)、技術(shù)裝備輸出等領(lǐng)域合作,緩解國內(nèi)市場供大于求的矛盾,提高企業(yè)國際競爭力。推進(jìn)與俄羅斯、美國、澳大利亞、蒙古、印度尼西亞等國煤炭合作開發(fā),提高我國在國際煤炭市場上的話語權(quán),抓好煤炭貿(mào)易、煤炭機械貿(mào)易、煤炭資源綜合一體化開發(fā)以及煤礦建設(shè)工程承包等方面的合作。充分利用各種雙邊多邊合作機制,深化互信,為企業(yè)開展國際煤炭合作創(chuàng)造良好的平臺。
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