開發(fā)利用可再生能源是當(dāng)今全球能源轉(zhuǎn)型的核心。當(dāng)前全球能源轉(zhuǎn)型處于初步階段,能源結(jié)構(gòu)是衡量能源轉(zhuǎn)型是否成功的重要標(biāo)志。如今各國的表現(xiàn)出了較大的差異。其中,能源轉(zhuǎn)型指數(shù)由大到小依次為:歐盟、德國、中國、世界、法國、英國、日本、美國、韓國。
此外,建立低碳、可持續(xù)的能源供給與能源消費(fèi)體系。目前,單位能源消費(fèi)的碳排放由大到小依次是:美國、中國、歐盟、德國、法國、英國、日本、韓國。
合作共贏、政策引導(dǎo)是當(dāng)前能源轉(zhuǎn)型的重要特征。如今,資源、氣候變化和安全是全球性問題,與前兩次能源轉(zhuǎn)型相比,第三次能源轉(zhuǎn)型的全球化趨勢非常突出。在巴黎氣候大會上,已有184個國家設(shè)立了可再生能源轉(zhuǎn)型目標(biāo),我國也做出了減排承諾。
能源轉(zhuǎn)型是科技進(jìn)步推動下社會發(fā)展的必然趨勢。能源轉(zhuǎn)型是源于對高碳能源使用后果的科學(xué)認(rèn)識,以及低碳能源利用技術(shù)的快速發(fā)展,但推動能源轉(zhuǎn)型的根本力量仍然是科學(xué)技術(shù)。
我國能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化滯后于工業(yè)化進(jìn)程
“十二五”期間,我國基本上形成了單位GDP能源消耗、非化石能源在一次性能源中的占比和能源消耗總量的“三維控制”體系。史丹認(rèn)為,當(dāng)前我國以煤為主的能源發(fā)展方式和高污染、高耗能的能源消費(fèi)模式,實(shí)際上仍處于第一次能源轉(zhuǎn)型階段。因此,我國能源轉(zhuǎn)型面臨的國情與主要任務(wù):一是跨越式實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的演進(jìn)與優(yōu)化。我國工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入中后期階段,但是能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化滯后于工業(yè)化進(jìn)程,以煤為主的能源結(jié)構(gòu)長期沒有得到改變。但我國的能源結(jié)構(gòu)不可能像西方國家那樣,順序地完成由煤炭到油氣,由油氣再到可再生能源的變化,而是要實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展,形成以可再生能源為主的能源結(jié)構(gòu)。
二是提高能源效率是我國能源轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。提高能源效率與發(fā)展清潔可再生能源是異曲同工,按照世界平均能源效率水平計(jì)算,目前我國能源消費(fèi)量可以生產(chǎn)出1倍多的GDP。以美國能源效率計(jì)算,可以生產(chǎn)3倍多的GDP,以日本、英國的能源效率計(jì)算,可以生產(chǎn)出6~8倍的GDP。因此,在現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)下,提高能源效率可以有效地解決溫室氣體排放和環(huán)境問題。
三是政策支持是縮短能源轉(zhuǎn)型過程的必要條件。發(fā)達(dá)國家進(jìn)行能源轉(zhuǎn)型是經(jīng)過了一個較長時期的后工業(yè)化發(fā)展階段,高耗能的制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)中的占比降到10%以下,城鎮(zhèn)化水平達(dá)到80%以上。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)輕型化后,能源消費(fèi)強(qiáng)度和能源消費(fèi)量處于下降期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由增長時代進(jìn)入循環(huán)時代,能源轉(zhuǎn)型的技術(shù)準(zhǔn)備和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)備比較充分。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對能源價格承受能力來看,我國明顯低于發(fā)達(dá)國家,若按照經(jīng)濟(jì)法則,由生產(chǎn)者和消費(fèi)者進(jìn)行自由選擇,我國實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的時間可能要比發(fā)達(dá)國家更長。因此,我國能源轉(zhuǎn)型必須要有更強(qiáng)政策干預(yù)甚至是革命性的改變,才能與其他國家同步進(jìn)行。
四是我國能源轉(zhuǎn)型需要供需雙方及體制機(jī)制協(xié)同推進(jìn)。《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》提出,按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路,推進(jìn)電力、天然氣、成品油等能源價格改革,促進(jìn)市場主體多元化競爭,穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補(bǔ)貼,還原能源商品屬性。但能源體制改革和能源價格市場化改革密切相關(guān),相互促進(jìn),既有改革的復(fù)雜性,也受宏觀經(jīng)濟(jì)的影響,因此將會是一個復(fù)雜的漸進(jìn)過程。
《中國能源轉(zhuǎn)型與實(shí)現(xiàn)路徑》強(qiáng)調(diào),我國能源轉(zhuǎn)型需要進(jìn)行能源革命,而進(jìn)行能源革命是要加速能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。但是,首先要避免把一些發(fā)達(dá)國家能源轉(zhuǎn)型的科技優(yōu)勢夸大成其政策優(yōu)勢,完全照搬其他國家的政策工具與措施。其次,要避免從國家安全和國家競爭優(yōu)勢等角度片面地理解能源轉(zhuǎn)型,進(jìn)而影響能源轉(zhuǎn)型的國際合作。再次,要避免把能源轉(zhuǎn)型等同于能源革命或者轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式,因?yàn)槟茉锤锩鞘侄危皇悄康摹?nbsp;
我國要轉(zhuǎn)變能源體制機(jī)制
《中國能源轉(zhuǎn)型與實(shí)現(xiàn)路徑》認(rèn)為,體制機(jī)制是影響能源轉(zhuǎn)型的重要因素,因此從能源轉(zhuǎn)型的客觀需要出發(fā),我國當(dāng)前體制機(jī)制改革與建設(shè)需要做好以下幾方面的工作。一是強(qiáng)化有利于能源轉(zhuǎn)型的電力市場建設(shè)。新能源利用主要以發(fā)電的形式,因此電力市場體制建設(shè)至關(guān)重要。在電力體制改革過程中,要注意以能源轉(zhuǎn)型為最終目標(biāo),建立適應(yīng)新能源發(fā)電的電力系統(tǒng),發(fā)展智能電網(wǎng)和電動汽車,促進(jìn)跨區(qū)域電力交易,推動能源綜合供應(yīng)。
二是完善可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策。隨著可再生能源發(fā)展內(nèi)外環(huán)境的變化,政府對可再生能源的補(bǔ)貼要實(shí)現(xiàn)發(fā)揮政策導(dǎo)向作用,注意對分布式發(fā)電的補(bǔ)貼,提高可再生能源發(fā)電裝機(jī)的利用率,優(yōu)化可再生能源補(bǔ)貼資金來源,保持政策補(bǔ)貼的穩(wěn)定性。
三是重視產(chǎn)業(yè)在能源轉(zhuǎn)型中的重要作用。產(chǎn)業(yè)在節(jié)能減排具有雙重身份,一方面是能源消耗的主體,另一方面是推動節(jié)能減排和能源轉(zhuǎn)型的技術(shù)載體。要繼續(xù)以產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),強(qiáng)化節(jié)能減排措施,完善建立節(jié)能減排的制度環(huán)境、法律環(huán)境和市場環(huán)境,大力發(fā)展低碳綠色農(nóng)業(yè),積極構(gòu)建以低碳的工業(yè)體系,實(shí)施服務(wù)業(yè)的綠色發(fā)展,加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入管理,規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四是加大綠色金融發(fā)展,增加可再生能源建設(shè)投資。發(fā)展可再生能源和化石能源的清潔利用,需要巨大的投入,如果資金投入不足,能源轉(zhuǎn)型就停滯不前。因此,推動能源轉(zhuǎn)型,要強(qiáng)化新能源產(chǎn)業(yè)的投融資機(jī)制建設(shè),完善金融服務(wù),擴(kuò)大銀行業(yè)對新能源產(chǎn)業(yè)的信貸支持。鼓勵金融創(chuàng)新和完善資本市場,推進(jìn)與新能源相關(guān)金融產(chǎn)品開發(fā),并加快設(shè)立新能源產(chǎn)業(yè)投資基金,大力發(fā)展風(fēng)險投資和創(chuàng)業(yè)投資,拓寬資金來源渠道,促進(jìn)新能源投資主體多元化。