中國能源消費(fèi)總量控制路徑
2013年1月7日至8日在北京召開的全國能源工作會(huì)議要求，全國能源系統(tǒng)要立足國內(nèi)、把握趨勢，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，控制能源消費(fèi)總量，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，不失時(shí)機(jī)推進(jìn)能源體制改革，確保國家能源安全，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和民生改善提供源源不斷的動(dòng)力，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的能源保障。這一表述沿用了十八大報(bào)告“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，控制能源消費(fèi)總量”的提法。國家發(fā)改委能源所能源系統(tǒng)分析研究中心主任周伏秋注意到，十八大報(bào)告是中央文件當(dāng)中第一次將能源生產(chǎn)和消費(fèi)的改革提高到這樣的高度，此前“十二五”規(guī)劃中的相應(yīng)提法是“推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革”和“合理控制能源消費(fèi)總量”，表述更為溫和。
此次全國能源工作會(huì)議提出“必須加快構(gòu)建立足國內(nèi)的能源安全保障體系，把國家能源安全牢牢掌控在自己手中”。周伏秋向《瞭望》新聞周刊指出：“這體現(xiàn)了國家推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的勇氣和魄力，能源消費(fèi)總量控制工作要?jiǎng)诱娓?，國家進(jìn)行能源消費(fèi)總量控制的決心已下。”
“這說明能源安全工作將被置于更重要的位置，在當(dāng)前的能源形勢下這是有必要的。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛指出，在這樣的情況下，在以往的能源政策體系當(dāng)中發(fā)揮了巨大作用的“命令—控制型”的政策體系必然轉(zhuǎn)向，今后的能源政策將轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策為主，一些市場化的、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)性的政策手段迎來了機(jī)遇期。
“2020年能源需求總量
可能達(dá)到53億噸標(biāo)準(zhǔn)煤”
根據(jù)BP(BritishPetroleum，英國石油公司)2011年6月8日發(fā)布的《世界能源統(tǒng)計(jì)回顧2011》數(shù)據(jù)，2010年中國一次能源消費(fèi)總量超過美國，躍居世界第一。
在此情況下，中國能源消費(fèi)仍然保持著巨大的增量。根據(jù)國家發(fā)改委能源研究所副所長戴彥德提供給《瞭望》新聞周刊的數(shù)字，2012年是十年來中國經(jīng)濟(jì)增速最低的一年，也是近年來能源供需關(guān)系最為寬松的一年，但是能源消費(fèi)總量的增長仍比2011年多出1.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2013年由于基礎(chǔ)建設(shè)投資的增加、城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展、換屆效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)增速上漲、民生工程等方面因素的影響，能源消費(fèi)總量的增速還要再加快。
十八大提出到2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，需要能源的大力支撐。根據(jù)戴彥德的預(yù)計(jì)，“十二五”、“十三五”期間我國仍將處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展階段，2020年前能源消費(fèi)需求仍有可能保持2000年以來每年約2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的增速，預(yù)計(jì)到2020年能源需求總量有可能達(dá)到53億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。“如果真的達(dá)到這個(gè)數(shù)，不但能源供應(yīng)難以保障，環(huán)境也受不了，一些地方生態(tài)環(huán)境承載能力已近極限。”戴彥德強(qiáng)調(diào)。
巨大且增長迅速的能源消費(fèi)，使得中國的能源對(duì)外依存度迅速上升，一次能源全面進(jìn)口。從2011年中國的一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看，煤炭占68.4%，石油占18.6%，天然氣占5.0%，其他能源所占比例很小。自從1993年成為石油凈進(jìn)口國以來，中國的石油對(duì)外依存度由當(dāng)年的6%，一路攀升。
根據(jù)國務(wù)院新聞辦公室2012年10月24日發(fā)表的《中國的能源政策(2012)》白皮書的數(shù)字，中國石油對(duì)外依存度已經(jīng)達(dá)到57%。2009年中國煤炭從凈出口國變成凈進(jìn)口國，2011年超越日本成為全球最大的煤炭進(jìn)口國。2012年中國進(jìn)口的煤炭為2.9億噸，為有史以來進(jìn)口最高，接近1980年全國煤炭消費(fèi)量6.1億噸的一半。2006年中國成為天然氣凈進(jìn)口國，2012年天然氣對(duì)外依存度接近1/3。
從國際來看，能源形勢也不容樂觀。以石油為例，2012年9月，中國戰(zhàn)略思想庫發(fā)表的《中國的能源安全與戰(zhàn)略選擇》一文指出，在進(jìn)口來源上，中國的海外油源主要集中在中東和非洲，這兩地的石油進(jìn)口占中國石油進(jìn)口量的3/4。這個(gè)區(qū)域也是亞洲與歐洲的油源，隨著國際能源供求矛盾日益加劇，亞歐之間的能源競爭將趨于激化，亞洲內(nèi)部各國之間的能源競爭也將趨于激化。
在以上三個(gè)地區(qū)當(dāng)中，中東是亞洲的油庫?，F(xiàn)在中東油氣在美國能源供應(yīng)版圖中的重要地位正在逐步弱化。目前，美國本土的能源產(chǎn)出持續(xù)增長，“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略一步步成形。這一變化將導(dǎo)致全球能源格局發(fā)生深刻變化，將對(duì)中國能源安全產(chǎn)生較大沖擊。美國力量如果撤出中東，中國面臨的一個(gè)最重要問題就是油氣的通道安全問題。
政策糾結(jié)
十六大以后，國務(wù)院發(fā)展研究中心協(xié)調(diào)組織國家發(fā)改委能源研究所、科技部技術(shù)發(fā)展研究中心、中國環(huán)境規(guī)劃院、清華大學(xué)、煤炭信息研究院、中國石化石油勘探開發(fā)研究院、煤炭工業(yè)技術(shù)開發(fā)中心等單位共同進(jìn)行了“中國能源綜合發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究”，該項(xiàng)目從2002年11月立項(xiàng)，2004年8月完成，形成了《中國能源發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究報(bào)告》。
當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)，到2020年中國一次能源的需求在25億到33億噸標(biāo)準(zhǔn)煤之間。但是，2010年中國的一次能源消費(fèi)總量已經(jīng)達(dá)到32.5億噸，比預(yù)計(jì)的情況提前了10年。
當(dāng)時(shí)報(bào)告提出的能源戰(zhàn)略是“保證供應(yīng)、節(jié)能優(yōu)先、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、環(huán)境友好、市場推動(dòng)”，目前離報(bào)告提出的時(shí)間已過去八年，當(dāng)時(shí)總報(bào)告的執(zhí)筆人之一馮飛認(rèn)為，當(dāng)時(shí)提出的戰(zhàn)略當(dāng)中，節(jié)能工作確實(shí)得到了前所未有的重視，取得了令全球矚目的成績，“十一五”期間在經(jīng)濟(jì)高速增長的情況下實(shí)現(xiàn)了萬元GDP能耗下降20%的目標(biāo)，但是“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”和“市場推動(dòng)”不盡如人意。2004年預(yù)計(jì)的能源消費(fèi)需求提前10年實(shí)現(xiàn)，其中的重要原因就是重工業(yè)的發(fā)展超出了預(yù)期。